Voir la source de Haut Commissariat des Nations unies pour les réfugiés

{{Voir homonymes|HCR (homonymie)}}
{{Infobox Organisation des Nations unies
| nom= Haut Commissariat des Nations unies pour les réfugiés
| image = UNHCR logo fr.svg
| taille image = 280px
| type = Programme de l'[[Organisation des Nations unies|ONU]]
| acronymes = HCR, UNHCR
| chef = {{drapeau|Italie}} [[Filippo Grandi]]
| titre chef=Haut-Commissaire
| statut = Actif
| siège = [[Genève]] ([[Suisse]])
| établi = {{date|14 décembre 1950}}
| site web = {{URL|https://www.unhcr.org/fr/}}
| parent = [[Organisation des Nations unies|ONU]]
|}}

Le '''Haut Commissariat des Nations unies pour les réfugiés''' ('''HCR''' ou '''HCNUR''', en anglais : {{lang|en|United Nations High Commissioner for Refugees}}, '''UNHCR'''), aussi connu sous le nom d''''Agence des Nations unies pour les réfugiés''' (en anglais : {{lang|en|UN Refugee Agency}}), basé à [[Genève]], est un [[Liste des organes des Nations unies|programme]] de l'[[Organisation des Nations unies]]. Il a pour but originel de protéger les [[réfugié]]s, de trouver des solutions durables pour les aider à reconstruire leur vie et de veiller à l'application de la [[Convention de Genève (1951)|Convention de Genève sur les réfugiés]] de 1951.

À la fin 2020, plus de 82,4 millions de personnes dans le monde ont été forcées de fuir leur foyer. On compte parmi elles presque 26,4 millions de réfugiés, dont plus de la moitié a moins de 18 ans.

[[Filippo Grandi]] est devenu Haut Commissaire du HCR en 2016, à la suite d'[[António Guterres]].

== Histoire : une emprise européenne ==
[[Fichier:UNHCR-geneveNov2013.jpg|vignette|Bâtiment de l'UNHCR à Genève en 2013.]]
[[File:UNHCR Logo.svg|thumb|right|Logo anglais de l’UNHCR.]]
Issu d'une histoire européenne du [[droit d'asile]], le HCR est créé le 14 décembre 1950 par l'Assemblée générale des Nations unies pour venir en aide aux Européens déplacés après la deuxième guerre mondiale. Ce n'est qu'à partir de 1967, sous les effets contraignants des décolonisations, qu'il s'ouvre au reste du monde{{refnec}}.

=== Début {{s-|XX|e}} : une préhistoire européenne ===
{{Article détaillé| Convention du 28 juillet 1951 relative au statut des réfugiés}}
L'histoire du HCR peut évoquer, en amont de sa création, celle du [[passeport Nansen]] (1922) ainsi que la création du [[Comité intergouvernemental pour les réfugiés]] (CIR), lors de la [[Conférence d'Évian (1938)|conférence d'Évian]] de [[1938]]. Les [[années 1930]] voient en effet un afflux important de « populations déplacées », analysées par [[Hannah Arendt]] (1951<ref>[[Hannah Arendt]], ''Les Origines du totalitarisme. L’impérialisme'', 1951.</ref>). Les États mettent en place des [[camps de réfugiés]], notamment en France, pour accueillir les [[Réfugiés et exilés de la guerre d'Espagne|réfugiés espagnols]] (on parlait alors, officiellement, de [[Camp de concentration français|« camps de concentration », ou d'« internement »]])<ref name=Agier>[[Michel Agier|M. Agier]], ''Protéger les sans-État ou contrôler les indésirables : où en est le HCR ?'', TERRA-Ed., Coll. "Reflets", janvier 2006 : http://terra.rezo.net/article348.html</ref>.

Mais ce n'est qu'après la [[Seconde Guerre mondiale]] qu'une institution ''{{page h'|Ad hoc|ad hoc}}'' est créée pour les réfugiés, ceci dans le cadre de la [[guerre froide]]<ref name=Agier/>. En [[1946]], la première [[Assemblée générale des Nations unies]] fit du sort des [[réfugié]]s une priorité. Et c'est en [[1947]] que fut créée l'[[Organisation internationale pour les réfugiés]] (OIR). L'institution a alors pour objectif d'accueillir les « bons » réfugiés provenant du [[bloc de l'Est]], en leur accordant une « protection » à la fois physique et juridique, fondée sur la tentative d'assurer le respect des [[droits de l'homme]] pour les « sans-États »<ref name=Agier/>. Le [[8 décembre|8]] [[Décembre 1949|décembre]] [[1949]], est tout d'abord créé l'[[Office de secours et de travaux des Nations unies pour les réfugiés de Palestine dans le Proche-Orient|UNRWA]] en faveur des [[réfugiés palestiniens]], sur un mandat temporaire renouvelable, par la [[Résolution (droit international)|résolution]] 302 (IV) de l'[[Assemblée générale des Nations unies]], qui gardera sa spécificité et ne fusionnera pas avec le futur UNHCR<ref name=":5">{{Ouvrage|auteur1=Jalal Al Husseini|et al.=oui|titre=Politiques américaines|éditeur=[[Éditions L'Harmattan|L'Harmattan]]|date=Mars 2010 (N° 18)|passage=57-73|isbn=978-2-36259-011-5|lire en ligne=https://www.cairn.info/revue-politique-americaine-2010-3-page-57.htm#no1|titre chapitre=L’assistance humanitaire en faveur des réfugiés de Palestine, instrument de la politique étrangère américaine ?}}</ref>{{,}}<ref name=":0">{{Article|auteur1=Tal Bashan|titre=LE PROBLÈME AVEC L’UNRWA|périodique=The Jerusalem Post|date=16 septembre 2014|lire en ligne=https://www.jpost.com/Edition-française/Affaires-Palestiniennes/Le-problème-avec-lUNRWA-375494|pages=}}</ref>.

À la suite d'une série de tensions internationales, et à l'impossibilité pour l'OIR de prendre en charge les millions de personnes déplacées durant la Seconde Guerre mondiale sur le continent européen, il fut décidé de tirer les conséquences de l'échec de l'OIR et de la remplacer. Et c'est le {{date|1 janvier 1951}} que fut créé le HCR à la place de l'OIR. Quelques mois plus tard, en vertu d'une résolution de l'Assemblée générale de l'ONU le 14 décembre 1950, la [[Convention du 28 juillet 1951 relative au statut des réfugiés]] (ou convention de Genève) fournissait un outil juridique, que le HCR était chargé d'appliquer. Dès sa fondation, le HCR a son siège à [[Genève]] ; c'est là que sont conservés les [[Archives du Haut Commissariat des Nations unies pour les réfugiés|archives]] de l'association.

=== 1949-1967 : une institution pour l'Europe ===
[[Fichier:Convention and Protocol Relating to the Status of Refugees.pdf|vignette|[[Convention internationale|Convention]] de 1951 et 1967 relative au statut de réfugiés de l'UNHCR (sauf [[Office de secours et de travaux des Nations unies pour les réfugiés de Palestine dans le Proche-Orient|celui des Palestiniens]]). <small>(Cliquer pour développer)</small>]]
Historiquement et juridiquement, le HCR n’est pas d’abord un organisme mais une fonction individuelle, celle de Haut Commissaire aux Réfugiés, exercée auprès et sous l’autorité du [[Secrétaire général des Nations unies]]<ref>Yves Beigbeder, ''Le Haut Commissariat des Nations unies pour les réfugiés'', Paris : [[PUF]] (Que sais-je ? {{numéro}}3489), 1999, p. 17 et s.</ref>. Créé en 1949 pour préparer le texte de la Convention de Genève (1951), le Haut Commissaire est élu par l’Assemblée générale sur proposition du Secrétaire général.

Durant les vingt premières années de la [[Convention du 28 juillet 1951 relative au statut des réfugiés]], jusqu’à l’adoption du [[Convention du 28 juillet 1951 relative au statut des réfugiés#Protocole de New York (1967) et rejet des exilés post-coloniaux|protocole de New York]] qui en étend au reste du monde le territoire d’application jusque-là restreint à l’Europe pour la prise en charge des déplacements de populations liés à la Seconde Guerre mondiale, les candidats et élus à ce poste sont exclusivement européens : ceci marque profondément la gestation institutionnelle de l’organisation et explique que, à partir des années 1970, la Division des affaires européennes, domaine principal et legs de la configuration antérieure, puisse être considérée au sein du siège international comme un « État dans l’État » où se situe le barycentre des forces financières et politiques qui activent le HCR.

Durant les vingt premières années de mise en œuvre de la [[Convention du 28 juillet 1951 relative au statut des réfugiés|Convention de Genève sur les Réfugiés (1951)]], celle-ci ne s'applique {{incise|explicitement selon son article 1 A 2 première version}} qu'aux évènements intervenus avant son adoption (1951) : cette clause supprimée en 1971 avait pour effet d'en limiter la portée aux faits survenus durant la Seconde Guerre mondiale et au début de la [[guerre froide]], ce qui réduisait en pratique la notion de « réfugiés » aux seuls réfugiés européens. Ainsi en France, entre 1951 et 1972, les réfugiés reconnus par l’[[OFPRA]] sont à 98 % européens, essentiellement espagnols, russes, arméniens, polonais, hongrois et yougoslaves<ref>Luc Legoux, ''La Crise de l’asile politique en France'', Paris : [[Centre français sur la population et le développement]] (CEPED), 1995</ref>.

=== Depuis 1967 : la deuxième période du HCR ===

Pourtant, les guerres et les persécutions ne manquent pas de se développer sur les autres continents et notamment en Afrique au fur et à mesure que se multiplient les guerres de libération contre les colonisateurs : l'histoire du [[droit d'asile]] rencontre ici celle de la [[décolonisation]] et celle de la dimension [[post-colonialisme|post-coloniale]] du [[migrations humaines|fait migratoire]]<ref>Ahmed Boubeker et Abdellali Hajjat (dir.), ''Histoire politique des immigrations (postcoloniales)'', Paris, Ed. Amsterdam, juin 2008. n chapitre en accès libre</ref>. La décennie des années 1960 est marquée par les mouvements de décolonisation<ref>[[Olivier Le Cour Grandmaison]], ''La République impériale - Politique et racisme d’État''. Fayard, janvier 2009 : [http://www.reseau-terra.eu/article883.html Un chapitre en accès libre]</ref> qui inscrivent sur la scène internationale les pays nouvellement libérés.

En 1964, l’[[Organisation de l'unité africaine]] décide de se doter de sa propre convention sur le droit des réfugiés. Le Haut Commissaire aux Réfugiés, voyant son autorité menacée, convoque à [[Bellagio]], en Italie, une conférence d’experts destinés à étendre le champ de la Convention de Genève sans passer par une conférence internationale qui pourrait remettre en question les autres termes de la convention. Un Protocole additionnel est adopté, dit « Protocole de Bellagio » ou « [http://www.unhchr.ch/french/html/menu3/b/o_p_ref_fr.htm Protocole de New York] », rédigé en termes minimaux et adopté presque sans débats par l’Assemblée Générale des Nations unies en 1967 : il supprime juridiquement la référence temporelle de l’article 1A2. Or, dès ce moment, la plupart des [[pays occidentaux]], commencent à proclamer la fermeture administrative de leurs frontières<ref>[[Olivier Le Cour Grandmaison]], « Colonisés-immigrés et « périls migratoires » : origines et permanence du racisme et d’une xénophobie d’État (1924-2007) », revue ''[[Asylon(s)]]'' {{numéro}}4, mai 2008. {{lire en ligne|lien=http://www.reseau-terra.eu/article734.html}}</ref> et, dans ces pays, les taux de rejet des demandes d'asile s'accroissent de manière exponentielle suivant une évolution à la hausse qu'ils suivront jusqu'aux maxima actuels proches des 100 % en Europe<ref>Revue ''[[Cultures et Conflits]]'' numéro 57 « L’Europe des camps : la mise à l’écart des étrangers » {{lire en ligne|lien=http://www.conflits.org/sommaire1710.html}}</ref>.

Certains réfugiés originaires de l'Asie du Sud-Est ([[boat-people]]) ou fuyant les [[Histoire de l'Amérique latine#L'Amérique latine autoritaire (1970-1980)|dictatures d'Amérique du Sud]] seront bien accueillis encore dans les années 1970. Mais dès cette époque, les taux de rejet des demandes d'asile d'origines africaines s'envoleront pour atteindre leurs ''maxima'' actuels dès le milieu des années 1980<ref>Luc Legoux, ''La Crise de l’asile politique en France'', Paris : Centre français sur la population et le développement (CEPED), 1995.</ref>. Cette dimension post-coloniale du rejet des exilés est au centre des évolutions ultérieures<ref>Geoffroy de Laforcade, « 'Foreigners’, Nationalism and the 'Colonial Fracture’ Stigmatized Subjects of Historical Memory in France «, ''[[International Journal of Comparative Sociology]]'', 2006, Vol 47(3–4): 217–233</ref>.

=== Liste des Hauts Commissaires ===

{{Liste des dirigeants successifs||dates de vie= non |titre=Succession des Hauts Commissaires|durée= non|portrait=oui|nationalité=oui}}


== Doctrine : droit d'asile dérogatoire ==
{{Article détaillé|Droit d'asile}}
Contrairement à une idée reçue, le [[droit d'asile]] moderne ne découle pas de la [[Convention du 28 juillet 1951 relative au statut des réfugiés]] préparée par le HCR mais de la [[Déclaration universelle des droits de l'homme]] (1948) en ses articles 13 et 14{{refnec}}. Le HCR intervient cependant dans les transcriptions d'une philosophie particulière de l'asile qui s'imposera progressivement comme une évidence : l'asile dérogatoire. La pratique du HCR de reconnaissance ''prima facie'' des réfugiés dément pourtant la pertinence de cette philosophie.

=== Asile axiologique, asile dérogatoire ===
Proclamation fondatrice de l'asile, la [[Déclaration universelle des droits de l'homme]] (1948) dispose que :
* '''Article 13''' : ''1) Toute personne a le droit de circuler librement et de choisir sa résidence à l'intérieur d'un État. 2) Toute personne a le droit de quitter tout pays, y compris le sien, et de revenir dans son pays.''
* '''Article 14''' : ''1) Devant la persécution, toute personne a le droit de chercher asile et de bénéficier de l'asile en d'autres pays. 2) Ce droit ne peut être invoqué dans le cas de poursuites réellement fondées sur un crime de droit commun ou sur des agissements contraires aux buts et aux principes des Nations unies.''

Produit de son contexte historique et de la primauté des intérêts étatiques sur ceux des réfugiés dans la négociation<ref>François Crépeau, ''Droit d’asile – De l’hospitalité aux contrôles migratoires'', « Chapitre II : Le droit de l’asile occulté par le droit des réfugiés », notamment p. 70 et s.</ref>, la [[Convention du 28 juillet 1951 relative au statut des réfugiés|Convention de Genève sur les Réfugiés (1951)]] ne définit pas le [[droit d'asile]] mais seulement le [[réfugié]] et en donne une définition restrictive, individuelle, sélective... Une définition « au cas par cas »<ref>Alain Morice, Claire Rodier, « Classer-trier migrants et réfugiés : des distinctions qui font mal », texte publié par la revue ''Hommes et Libertés - Revue de la [[Ligue française pour la défense des droits de l'homme et du citoyen|Ligue des droits de l'homme]]'', {{numéro}}129, janvier-mars 2005, 58-61. {{lire en ligne|lien=http://www.reseau-terra.eu/article535.html}}</ref>.

Cette convention ne développe qu'un seul des deux articles de la [[Déclaration universelle des droits de l'homme]] (1948) se rapportant au sujet : l'article 14 sur le droit d'asile sans l'article 13 sur la liberté de circulation, alors que celle-ci est une condition de possibilité de l'autre (à l'ère des [[États-nations]], il n'y a souvent pas de refuge possible sans franchissement d'une frontière internationale). Cette orientation produit un « droit d'asile dérogatoire » : une philosophie du droit d'asile conçu comme une dérogation à la fermeture des frontières et organisant la sélection des « vrais » réfugiés.

''A contrario'', une autre philosophie, qui aurait eu pour visée de développer conjointement les deux articles 13 et 14 de la Déclaration des droits de l'homme de 1948 aurait abouti à un « droit d'asile axiologique » favorisant l'ouverture des frontières tout en aidant symboliquement (reconnaissance de la cause, soutien politique...) et matériellement (politiques sociales, aide à l'insertion...) les victimes de [[persécution]]s<ref>Jérôme Valluy, ''Rejet des exilés - Le grand retournement du droit de l'asile'', [[éditions du Croquant]], 2009. ([http://www.reseau-terra.eu/article876.html Présentation en ligne] sur [[TERRA]].</ref>.

=== Croissance historique de l'asile dérogatoire ===

La doctrine de l'asile dérogatoire, associant le prima de la souveraineté des États et les dispositifs sélectifs de dérogation au principe de fermeture des frontières nationales, fut celle du HCR depuis sa création. Or, il est, dans la deuxième moitié du {{s-|XX|e}}, le principal « [[intellectuel organique]] collectif », du secteur des migrations forcées, du droit d’asile et des réfugiés. Dans la plupart des États du monde dépourvus d'un [[droit de l'asile]] national, le HCR est le principal producteur de principes d’application de la [[Convention du 28 juillet 1951 relative au statut des réfugiés]] dont le texte originel est sommaire. Le fameux ''Guide des procédures et critères à appliquer pour déterminer le statut de réfugié''<ref>''Guide des procédures et critères à appliquer pour déterminer le statut de réfugié au regard de la convention de 1951 et du protocole de 1967 relatifs au statut des réfugiés'', HCR/1P/4/FRE/REV.1, UNHCR 1979 Réédité, Genève, janvier 1992, [Texte en ligne http://www.unhcr.fr/cgi-bin/texis/vtx/publ/opendoc.pdf?tbl=PUBL&id=41e2a1332]</ref> publié par le HCR en 1979 et réédité en 1992 fait office de bréviaire non seulement pour les agents du HCR et les fonctionnaires des États mais également pour les acteurs associatifs. Aujourd’hui le site internet du HCR ajoute une vaste gamme de textes destinés à cadrer les regards portés sur les migrations forcées<ref>Voir par exemple : la « Note d'information sur l'article 1 de la Convention de 1951 » UNHCR, Genève, mars 1995 : {{lire en ligne|lien=http://www.unhcr.org/cgi-bin/texis/vtx/home/opendoc.htm?tbl=RSDLEGAL&page=research&id=3ae6b32c4}}</ref>. Cette fonction de production [[idéologie|idéologique]] est d’autant plus forte qu’elle est une mission officielle de l’organisation et se trouve légitimée aux yeux mêmes des partenaires associatifs et universitaires du HCR qui s’inscrivent en osmose avec lui.

Cette osmose idéologique se décline de plusieurs manières<ref>[[François Crépeau]], « L'évolution du HCR », ''Relations'', novembre 1998 (645), p. 271-274. {{lire en ligne|lien=http://www.cjf.qc.ca/relations/archives/themes/textes/immigration/immi_crep_9811.htm}}</ref> : dans le domaine juridique, le HCR exerce une influence considérable qui marque la plupart des manuels de [[droit public]], des [[magazines]]<ref group=n>Ex. : Le magazine « [http://www.unhcr.fr/cgi-bin/texis/vtx/doclist?page=publ&id=419223004 Réfugiés] » publié par le Service de l’information et des relations avec les médias du Haut Commissariat des Nations unies pour les réfugiés.</ref>, des revues « ''refugee studies'' »<ref group=n>Exemples : ''Refugee Survey Quarterly'' (RSQ); cette revue trimestrielle d'analyse de la situation des réfugiés, principalement en langue anglaise, est co–publiée par l'UNHCR et Oxford University Press, Londres (en anglais) : http://rsq.oxfordjournals.org/. D’autre part la collection des ''NEW ISSUES IN REFUGEE RESEARCH – A series of research papers on refugee, humanitarian and migration issues'' du ''Policy Development and Evaluation Service'' du HCR publie régulièrement des travaux universitaires : http://www.unhcr.org/doclist/research/3b8a11284.html. De même les collaborations sont institutionnalisées avec le Refugee Studies Programme de l’université d’Oxford ; cf. : GODWIN-GILL Guy (Univ. of Oxford) McNAMARA Dennis (Dir. of Internat. Protection, UNHCR) ''UNHCR and International Refugee Protection'' Working paper {{numéro}}2, Refugee Studies Programme, Queen Elizabeth House, université d'Oxford, juin 1999</ref>, des formations juridiques<ref group=n>« Cours d'été sur les Réfugiés » au Centre européen de la jeunesse de Strasbourg ; la {{9e|session}} a eu lieu du 12 au 23 juin 2006 : Voir [http://listes.cines.fr/arc/terra/2006-04/msg00002.html ce document].</ref> et des activités de juristes spécialisés dans le droit d’asile (avocats notamment)<ref group=n>Cf. : pour la Suisse, le site de Vincent CHETAIL, directeur du département de la recherche du Centre universitaire de droit international humanitaire (CUDIH) de l'université de Genève et de l'Institut universitaire de hautes études internationales : « [http://www.cudih.org/recherche/recherche_chetail.php Consultant auprès du Haut Commissariat des Nations unies pour les Réfugiés, UNHCR (depuis 2000)] » et, pour la France, à un niveau hiérarchique moindre : le site de Smaïn LAACHER Membre associé au Centre d’étude des mouvements sociaux (CEMS) – « [http://cems.ehess.fr/document.php?id=210 chargé d’études, expert auprès du HCR.] »</ref>. Dans le domaine statistique, le HCR se substitue pour les « [[apatride|sans État]] » à cette fonction essentielle des États comme principaux producteurs de [[statistique (indicateur)|statistiques]] relatives à la société civile. Il s’agit dans ce cas de statistiques relatives aux réfugiés dans le monde, à leurs origines, leurs déplacements, aux situations d’accueil, etc. Dans le débat public l’activité de communication du HCR en fait l’un des principaux « leaders d’opinion » à l’égard des associations et à l’égard des journalistes. L’osmose idéologique entre le HCR et les milieux universitaires et associatifs facilite ensuite d’autres types d’échanges plus matériels<ref>Pour de nombreux anthropologues travaillant sur les réfugiés notamment en Afrique ou en Asie, l’accès au « terrain » de recherche est fortement dépendant des relations et autorisations obtenues auprès du HCR dans la mesure où celui gère directement ou finance en sous-traitance la plupart des camps de réfugiés. Pour un regard réflexif sur cette situation ordinaire : Julie Baujard, « [Le pari d’une analyse sans parti pris. Entre HCR et réfugiés, rôle et responsabilité de l’ethnologue http://www.ajei.org/downloads/ajcss/2004/Julie2004.pdf] », Ateliers Jeunes Chercheurs en Sciences Sociales - AJEI, Puna, 2004 en ligne :</ref> et également la formation d’alliances politiques, implicites ou explicites notamment à l’occasion des luttes politiques qui entourent les réformes législatives dans ce secteur.

Si l’on recherche, pour comparaison, les textes, de toutes catégories ci-dessus évoquées, susceptibles d’alimenter l’autre doctrine, celle du droit d’asile axiologique, ou plus spécifiquement, l’ensemble des textes apportant une élaboration théorique et stratégique de la liberté de circulation internationale, force est de constater que le corpus alors réuni est quantitativement faible, institutionnellement quasi inexistant et politiquement plus que marginal<ref>J. Valluy, le ''Rejet des exilés - Le grand retournement du droit de l'asile''], Editions Du Croquant, 2009, chapitre 2 : "Une idéologie du droit d'asile"</ref>.

=== Asile en pays riches, asile en pays pauvres ===
Dans la plupart des pays suffisamment riches pour financer des instances administratives et juridictionnelles spécialisées dans l'examen des demandes d'asile, par exemple l'[[OFPRA]] et la [[Cour nationale du droit d'asile]] (CNDA) en France, le HCR ne joue plus aujourd'hui qu'un rôle mineur voire inexistant dans la sélection des réfugiés au titre de la [[Convention du 28 juillet 1951 relative au statut des réfugiés]]. Cependant dans les autres pays où il dispose d'une Délégation pour le représenter et où les autorités nationales n'ont pas les moyens d'assurer cet examen, ce sont alors les fonctionnaires ou [[agents contractuels]] travaillant au HCR qui procèdent à cette sélection, souvent avec deux instances successives mais internes (première instance et appel). Ces agents internationaux reproduisent alors le mode de pensée correspondant au droit d'asile dérogatoire, basé sur l'article {{unité|1|A}} 2 de la [[Convention du 28 juillet 1951 relative au statut des réfugiés]].

Dans les pays limitrophes de l'Union européenne, sous l'effet des politiques dites d'externalisation de l'asile, les taux de rejet se sont élevés rapidement dans les années 2000, avec pour effet d'avancer le moment et le lieu du rejet de la demande d'asile. La situation du [[Maroc]] illustre ce phénomène<ref>{{Article|prénom1=Jérôme|nom1=Valluy|titre=Solidarités et répressions envers les exilés|sous-titre=le Maroc oriental sous pression de l’externalisation européenne de l’asile|périodique=Asylon(s)|numéro=2|mois=11|année=2007|lire en ligne=https://www.reseau-terra.eu/article659.html|consulté le=2020-06-26}}.</ref>.

Cependant, dans la plupart des régions du monde où ont lieu des exodes, des déplacements massifs de population fuyant une guerre ou une persécution, le HCR accueille les « réfugiés » sans procéder à l'examen individuel des demandes d'asile. Il définit ainsi ce que les spécialistes nomment des « réfugiés ''[[Prima facie (droit)|prima facie]]'' », c'est-à-dire des réfugiés identifiés en fonction d'une philosophie autre que celle du « droit d'asile dérogatoire » et plus proche du « droit d'asile axiologique ». La très grande majorité des réfugiés dans le monde, pris en charge par le HCR, relèvent de cette catégorie non juridique et qui est pourtant largement majoritaire... mais seulement dans les pays pauvres qui accueillent des populations voisines en exodes<ref>Michel Agier, « La main gauche de l’Empire : Ordre et désordres de l’humanitaire » ''[[Multitudes]]'', {{numéro}}11, hiver 2003. {{lire en ligne|lien=http://multitudes.samizdat.net/La-main-gauche-de-l-Empire}}</ref>.

== Gestion : une dépendance financière ==

Comme autorité légitime, débouché professionnel envié et ressource financière importante, le HCR se trouve dans une position dominante sur le secteur de l’asile et en constitue ainsi la principale instance de [[gouvernance]] politique. Cependant, le HCR est aussi puissant, idéologiquement et financièrement, dans son secteur, qu’il est faible sur la scène internationale des États qui le financent.

=== Mode de financement ===
Cette dépendance politique apparaît lorsque l’on analyse la structure de financement du HCR et son fonctionnement interne. En 2015, le budget du HCR est de {{nobr|7 milliards}} de dollars, avec {{nombre|9300|employés}}<ref>[https://www.lesechos.fr/monde/europe/021355595094-le-hcr-une-utilite-desormais-indiscutable-17-1159960.php Haut Commissariat des Nations unies pour les réfugiés ONU : le HCR, une utilité désormais indiscutable] (1/7), Les Échos, 28 septembre 2015</ref>. En 2009, le budget prévu est {{nombre|1.275|milliard}} de [[dollar américain|dollars américains]] pour les programmes annuels et un montant additionnel pour des programmes supplémentaires estimé à 535 millions de dollars<ref>{{fr}} [http://www.unhcr.fr/cgi-bin/texis/vtx/news/opendoc.htm?tbl=NEWS&id=48e5f09a2 Session annuelle du Comité exécutif du HCR la semaine prochaine], 23 avril 2009</ref>. Il est principalement fourni par les États de la [[Triade (économie)|Triade]] ([[États-Unis]], [[Japon]], [[Europe]]). En 2007, les bailleurs de fonds les plus importants étaient, dans l'ordre<ref name=AV/> : 1) [[États-Unis]] ; 2) [[Commission européenne]] ; 3) [[Japon]] ; 4) [[Suède]] ; 5) [[Royaume-Uni]] ; 6) [[Pays-Bas]] ; 7) [[Allemagne]] ; 8) [[Norvège]] ; 9) [[Danemark]] ; 10) [[Canada]] ; 11) [[Suisse]] ; 12) [[Finlande]] ; 13) [[Italie]] ; 14) [[Australie]] ; 15) [[France]]. Selon le HCR : {{début citation}} Le budget de l'UNHCR est, dans sa quasi-totalité, financé par des contributions directes et volontaires et de la part des gouvernements, d’institutions non gouvernementales et de particuliers. L’agence perçoit aussi un revenu très limité provenant du budget régulier des Nations unies, utilisé exclusivement pour les dépenses de fonctionnement<ref>[http://www.unhcr.fr/cgi-bin/texis/vtx/partners?id=41c2b11b4 Site du HCR]</ref>.{{fin citation}}

En effet, le HCR ne dispose pas d’une dotation fixe en provenance de l’ONU, mais de subventions qui lui sont allouées annuellement par des gouvernements nationaux, ceux de pays riches<ref>Cf. Document « [http://www.unhcr.fr/cgi-bin/texis/vtx/partners/opendoc.pdf?tbl=PARTNERS&id=42aee4a72 CONTRIBUTIONS AUX PROGRAMMES DU HCR POUR 2005] Mis à jour le 27 janvier 2006</ref>, dont il est ainsi politiquement dépendant tant pour ses activités que pour sa propre pérennité et pour celle des emplois de ceux qui travaillent en son sein<ref>En 2007 : [http://www.unhcr.org/partners/3b963b874.htm Donor top 10 (US$); as at 31 March 2007]; USA = 150,308,035; Sweden = 79,456,572; Netherlands = 64,528,329; European Commission = 41,498,538; Denmark = 32,116,562; Norway = 29,471,903; CERF = 22,950,979; Ireland = 22,713,320; Switzerland = 20,245,904; France = 20,163,02. Source : l</ref>. Chaque année, les délégués du HCR dans ces pays ont à suivre et à négocier le renouvellement de la subvention allouée par chacun de ces États au siège international du HCR et la réussite ou l’échec dans cette mission cruciale pèse sur la suite de la carrière de chacun de ces Délégués nationaux lorsqu’ils demandent ultérieurement une promotion ou une mutation sur un autre poste.

Les subventions cumulées de contributeurs européens (pays précités et Commission européenne), représentent près de la moitié du budget du HCR<ref>Haut Commissariat des Nations unies pour les réfugiés (HCR), ''Les Réfugiés dans le monde – Cinquante ans d’action humanitaire'', 2001, p. 166.</ref>. L’Europe forme ainsi une sorte d’actionnaire majoritaire dont la dominance sur le fonctionnement du HCR apparaît notamment dans les nominations de Hauts Commissaires : sur dix Hauts Commissaires nommés depuis 1950, huit sont européens (Pays-Bas, Suisse, Suisse, Danemark, Suisse, Norvège, Pays-Bas, Portugal), un japonais et un autre iranien. Leur nomination donne lieu à un véritable ballet diplomatique de la part des candidats aux postes allant de capitales de grandes puissances en capitales de pays bailleurs de fonds du HCR pour trouver les soutiens nécessaires à cette nomination<ref>Voir, par exemple le dossier publié sur le réseau [TERRA] au sujet de la nomination de l’actuel Haut Commissaire aux Réfugiés, Antonio Guterres : « [http://listes.cines.fr/arc/terra/2005-05/msg00042.html TERRA - ACTUALITE : nouveau HCR = Antonio Guterres] »</ref>.

Ces hauts commissaires sont généralement d’anciens dirigeants politiques voire des chefs de gouvernement de leur pays et peuvent conserver certains modes de pensée qui furent les leurs dans des fonctions antérieures. Le précédent haut-commissaire, [[Antonio Guterres]], fut ainsi l’un des principaux dirigeants du [[Parti socialiste (Portugal)|Parti socialiste portugais]] et un [[Premier ministre (Portugal)|Premier ministre]] marquant de l’histoire politique du Portugal. Et son prédécesseur, [[Ruud Lubbers]] (haut commissaire de 2001 à 2005) fut-il non pas « un » premier ministre des Pays-Bas mais le chef de gouvernement hollandais qui a effectué le plus long mandat (12 ans) de chef de gouvernement dans ce pays depuis 1945, ce qui fait de lui un acteur central du système politique hollandais.

=== Fonctionnement centralisé ===

Les vues des États riches bailleurs de fonds s’expriment dans le Comité exécutif du HCR qui réunit les États. L’influence politique des États paraît fortement indexée au montant des donations qu’ils apportent, donnant ainsi aux principaux bailleurs de fonds une parole plus forte que celle des autres, et imposant aux personnels du HCR d’entendre les sensibilités qui s’y expriment au risque, a contrario, de perdre leurs soutiens financiers. [[François Crépeau]]<ref>[[François Crépeau]], ''Droit d’asile – De l’hospitalité aux contrôles migratoires'', Bruxelles : Ed. Bruylant, 1995, p. 118</ref> souligne l’apparition, dans ce cadre, dès la fin des années 1980, de rhétoriques amalgamant réfugiés, demandeurs d’asile et migrants économiques, restreignant les libertés de déplacement et de choix de destination des exilés, justifiant les mesures répressives des pays finançant le HCR.

Dans cette vaste organisation qu’est le HCR, le rôle personnel du Haut Commissaire est primordial aussi sous deux aspects : il détient de facto un quasi-monopole de prise de parole officielle et marque ainsi fortement la communication publique de l’organisation ; en outre, son pouvoir de nomination aux postes supérieurs lui assure un pouvoir important sur les cadres supérieurs<ref name=AV/>. Les possibilités de sanction implicite des attitudes politiques au sein de l’organisation sont considérables, notamment par la gestion des carrières qui crée des risques autant que des opportunités de se retrouver dans un pays très éloigné géographiquement ou socialement difficile à vivre.

Cependant le HCR comme toute organisation est maillé de réseaux d’amitiés politiques ou personnelles et connaît des luttes d’influences entre ces réseaux. Ces concurrences internes sont sous-tendues notamment par une bipolarité politique de l’organisation entre la volonté des États financeurs du HCR et l’intérêt des exilés sollicitant une protection. Deux camps s’affrontent de manière feutrée au sein du HCR. Ce clivage est ancien ; dans le langage interne, cette divergence de sensibilité, est évoquée en qualifiant quelqu’un de « plutôt orienté protection » par opposition à « plutôt orienté donateurs »<ref name=AV/>.

=== Dépendance et doctrine ===

Dans la deuxième période de son histoire (1967-2009), la doctrine du HCR se retourne passant de la défense du « droit de partir » à celle du « droit de rester »<ref name=AV/>. Le HCR développe le concept de demande d’asile « manifestement infondée » et d’externalisation de l’asile ainsi que celles justifiant les programmes de « retours volontaires »<ref>B. S. Chimni, « The meaning of words and the role of UNHCR in voluntary repatriation », ''International Journal of Refugee Law'', 1993 vol. 5 (3), p. 442-460. Voir aussi : Andrew Bruce Kendle, « Protecting whom?: the UNHCR in Sri Lanka, 1987-1997 », Round Table, octobre 1998, {{numéro}}348, p.521-541</ref> qui sont souvent, de fait<ref>V. Talliot, ''Le Rapatriement des réfugiés angolais : glissements d’une catégorie à une autre'', TERRA-Ed., Coll. "Esquisses", janvier 2003 : http://www.reseau-terra.eu/article304.html</ref>, des retours forcés<ref>Rosemary Preston, Researching Repatriation and Reconstruction: Who is Researching What and Why? », in : R. Black, K. Koser, (ed.), The End of the Refugee Cycle? – Refugee, Repatriation and Reconstruction, Oxford : Berghahn, 1999, p. 19</ref>. Cette évolution, observe Anne Hammerstad<ref>Anne Hammerstad, « Whose Security? UNHCR, Refugee Protection and State Security After the Cold War », Security Dialogue, 2000, vol. 31, {{numéro}}1, p.391-403.</ref>, est bien accueillie par les États financeurs qui augmentent massivement le budget du HCR précisément durant cette période. La même relation s’observe en ce qui concerne le [[Guerre de Bosnie-Herzégovine|conflit bosniaque]] pour lequel la préoccupation constante du HCR, selon [[François Crépeau]], a été d’éviter un afflux de réfugiés vers les pays de l’Union européenne<ref>[[François Crépeau]], « [http://www.cjf.qc.ca/relations/archives/themes/textes/immigration/immi_crep_9811.htm L'évolution du HCR] », ''Relations'', novembre 1998 (645), p. 271-274.</ref>. De même, Michael Barutciski, auteur d’une thèse sur le HCR<ref>Michaël Barutciski, ''Les Dilemmes de protection internationale des réfugiés : analyse de l'action du HCR'', [[Université Paris II|univ. Paris-II]], Jury : E. Decaux, C. Teitgen-Colly, W.Schabas, D. Alland, M. Bettati, 22 janvier 2004.</ref>, observe que l’extension récente du mandat du HCR à la prise en charge des « [[déplacés internes]] » est compatible avec les politiques occidentales de fermeture des frontières et de rejet des exilés, l'argument de l'exil interne servant fréquemment à rejeter les demandes d'asile exprimées dans un pays étranger<ref>C. Dubernet, "Du terrain au droit, du droit sur le terrain ? Origines et trajectoires du label ’déplacé interne’ ", TERRA-Ed., Coll. "Esquisses", septembre 2007 : http://terra.rezo.net/article644.html</ref>.

== Métiers : sélection, camps, communication ==

Les fonctionnaires du HCR comme les juristes qui les relaient, parlent de la protection des réfugiés, des activités opérationnelles et de la coopération avec les partenaires<ref>Yves Beidbeder, ''Le Haut Commissariat des Nations unies pour les réfugiés'', Paris : PUF-Que sais-je ? {{numéro}}3489, 1999, les chapitres III, IV et V.</ref>. La première fonction consiste à examiner les demandes d'asile pour sélectionner les réfugiés au titre de la Convention de Genève ; la seconde à financer des interventions humanitaires internationales qui prennent le plus souvent la forme des camps de réfugiés, la troisième à trouver à tout moment les moyens financiers de ces activités récurrentes ou ponctuelles se passe par une communication humanitaire à destination tant du grand public que des gouvernements bailleurs de fonds<ref>Michel Agier, « Le gouvernement humanitaire et la politique des réfugiés », revue ''Asylon(s)'', {{numéro}}2, novembre 2007 :texte intégral en accès libre]</ref>.

=== Sélection des réfugiés ===

L’activité de sélection des exilés tendant à départir le vrai du faux réfugié sur la base d’une définition très particulière, à la fois individualiste et restrictive, qui en fut donnée par la Convention de Genève de 1951, a toujours constitué l’une des activités centrales du HCR : ce que l’on appelle dans l’organisation la fonction de « protection », quand bien même son exercice conduit, sous le poids des contraintes politiques multiples qui s’exercent sur et dans le HCR, à ne protéger qu’une proportion décroissante et maintenant infime des exilés<ref>Michel Agier, « Protéger les sans-État ou contrôler les indésirables : où en est le HCR ? », TERRA-Ed., Coll. « Reflets », janvier 2006 : texte intégral en accès libre]</ref>. Elle porte non seulement sur l'accès de certains exilés au statut de réfugiés mais également sur les bénéficiaires ou victimes de rapatriements forcés<ref>Julie Baujard, « Le rapatriement, l’intégration ou la réinstallation ? Analyse critique des « solutions durables » proposées par le HCR aux réfugiés. Le cas de New Delhi », revue ''Asylon(s)'', {{numéro}}2, novembre 2007 : texte intégral en accès libre]</ref>.

=== Tutelle des camps de réfugiés ===
[[Fichier:AntonioGuterresChouchaMarch2011.jpg|thumb|António Guterres, haut commissaire du HCR, en visite au [[Camp de réfugiés de Choucha|camp Choucha]], en Tunisie, à la suite de la crise des réfugiés libyens en mars 2011]]
L’activité de gestion de camps humanitaires, bien que plus récente dans l’histoire de l’organisation, est devenue le second métier du HCR qui sait installer en urgence un dispositif d’accueil face à un afflux de réfugiés mais aussi le gérer durablement en coordonnant les tâches des associations dépendantes de ses financements. Il sait gouverner ce monde à part et marginal des exilés pour les maintenir durablement dans les zones plus ou moins confinées dans lesquels les États souhaitent les voir assignés<ref>Cécile Dubernet, « Quand l’espace humanitaire devient une zone de guerre : personnes déplacées et peurs sécuritaires », TERRA-Ed., Coll. « Esquisses », janvier 2006 : texte intégral en accès libre]</ref>. Cette spécialisation professionnelle explique peut-être la facilité du HCR à passer de la problématique des camps de réfugiés à celle des « camps d'étrangers »<ref>Marc Bernardot, ''Camps d’étrangers''. Éditions Du Croquant, Collection TERRA, mars 2008 : un chapitre en accès libre]</ref>, notamment dans le cadre des politiques d'externalisation de l'asile<ref>Olivier Le Cour Grandmaison, Gilles Lhuilier, Jérôme Valluy (dir.), Le retour des camps ? Sangatte, Lampedusa, Guantanamo.... Paris : Autrement, 2007. [http://www.reseau-terra.eu/rubrique161.html UN CHAPITRE EN ACCES LIBRE]</ref>.

=== Communication humanitaire ===
[[Fichier:UNHCR DADAAB REGION, KENYA AFRICA DOD 2006.JPEG|vignette|320px|Nourriture déposée au Kenya par un avion du HCR.]]
Le HCR travaille avec sept « ambassadeurs et ambassadrices de bonne volonté », qui mettent leur notoriété, leur temps et leur talent au service des réfugiés : il s'agit de la chanteuse [[Barbara Hendricks]] (nommée en 1987), de l'acteur [[Égypte|égyptien]] [[Adel Imam]] (2000), de l'actrice [[Angelina Jolie]] (2001), du couturier [[italie]]n [[Giorgio Armani]] (2002), du chanteur [[France|français]] [[Julien Clerc]] (2003), du chanteur [[Grèce|grec]] [[Georges Dalaras]] (2006) et de l'acteur [[uruguay]]en [[Osvaldo Laport]] (2006).

Depuis 2001, l'actrice [[États-Unis|américaine]] [[Angelina Jolie]] a parcouru le monde au nom du HCR pour tendre la main aux réfugiés. Aux côtés des équipes du HCR sur le terrain, elle est allée à la rencontre des réfugiés dans plus d'une vingtaine de pays.

Par ailleurs, le HCR a également encadré des expositions artistiques dans la démarche de partager l’approche humaine et emphatique de son action comme avec les œuvres de l’artiste [[Yvelyne Wood]], articulées autour de la mémoire des guerres.

Le HCR décerne chaque année le ''[[Nansen Refugee Award]]'' (anciennement connu sous le nom de médaille Nansen), à une personnalité ou une organisation s'étant distinguée au service de la cause des réfugiés.

Le HCR a reçu deux [[prix Nobel de la paix]] en [[1954]] et [[1981]].

== Politique : aide, contrôle et externalisation ==

=== Politique du HCR ===

La politique d'assistance du HCR se doubla toutefois d'une politique de contrôle des [[migrant]]s<ref>Michel Agier, « Le gouvernement humanitaire et la politique des réfugiés », texte publié dans l’ouvrage collectif de Laurence Cornu et Patrice Vermeren (dir.), ''La Philosophie déplacée : autour de Jacques Rancière'', Colloque de Cerisy, Paris : Horlieu Editions, octobre 2006 ; republication autorisée sur TERRA, Collection Références : texte intégral en ligne]</ref>. Ce second volet, plus officieux, de la politique du HCR, a pris une importance croissante à partir des années 1990<ref>Nikolas Kountouris, « La négociation de la politique européenne en matière d’asile. Enjeux, luttes et dynamiques institutionnelles. », revue ''Asylon(s)'' {{numéro}}4, mai 2008 : ml texte intégral en ligne]</ref>, le HCR participant ainsi à l'élaboration de la [[politique de l'immigration de l'Union européenne]] (UE), qu'elle accompagne de façon complexe et ambiguë<ref name="AV">Michel Agier et Jérôme Valluy, « Le HCR dans la logique des camps », in [[Olivier Le Cour Grandmaison]], [[Gilles Lhuilier]], Jérôme Valluy (dir.), ''Le Retour des camps ? Sangatte, Lampedusa, Guantanamo...'', Paris : Autrement, 2007, {{p.}}153-163. Voir présentation] sur le site de [[TERRA]].</ref>. Ainsi, le HCR augmente notablement sa présence au [[Maroc]] en [[2004]], année du [[Politique de l'immigration de l'Union européenne#Programme de La Haye (2004)|programme de La Haye]], qui institutionnalise dans l'UE les politiques d'« externalisation de l'[[Droit d'asile|asile]] » initiées à la fin des années 1990<ref name=AV/>{{,}}<ref>Jérôme Valluy, « Contribution à une sociologie politique du HCR : le cas des politiques européennes et du HCR au Maroc », [[TERRA]]-Editions, Collection "Études" (http://terra.rezo.net/article571.html), mai 2007, 74 pages.</ref>.

De même, en 2002, après une rencontre du Haut Commissaire [[Ruud Lubbers]] avec le ministre britannique de l'Intérieur [[David Blunkett]], le HCR se portait candidat pour examiner les dossiers des quelque {{nombre|1500|réfugiés}} du camp de [[Sangatte]] (majoritairement des [[Guerre d'Afghanistan (2001)|Afghans]] et des [[Kurdes]]) et départager ceux à qui il accorderait le statut de réfugié (estimant leur nombre à « quelques centaines »), et ceux qui, déboutés, devraient être renvoyés dans leur pays<ref>[http://tempsreel.nouvelobs.com/actualites/politique/20020709.OBS7441/le_hcr_se_proposecomme_mediateur.html Le HCR se propose comme médiateur], ''[[Le Nouvel Observateur]]'', 10 juillet 2002.</ref>.

Véritable « gouvernement humanitaire »<ref name=AV/>{{,}}<ref name=Agier/>, le HCR, qui est en partenariat avec 500 [[Organisation non gouvernementale|ONG]], qu'elle contribue à financer<ref>[http://www.unhcr.fr/cgi-bin/texis/vtx/excom/opendoc.htm?tbl=EXCOM&id=3ae68d011c Rapport sur les relations entre le HCR et les organisations non gouvernementales (parinac) (EC/47/SC/CRP.52)]; cf. aussi Agier et Valluy, 2007, ''art.cit.''</ref>, a ainsi une mission ambiguë. L'agence intergouvernementale elle-même est divisée entre ceux qui sont plutôt « orienté vers la protection » des réfugiés et ceux qui sont plutôt « du côté des donateurs »<ref name=AV/>.

Dans ce cadre, le rôle du Haut Commissaire, souvent une personnalité politique nationale importante, a ainsi une importance centrale, celui-ci étant doté d'un pouvoir de nomination et de mutation des hauts fonctionnaires de l'agence. [[Ruud Lubbers]], Haut Commissaire de 2001 à 2005, et préalablement [[Premier ministre des Pays-Bas]] à trois reprises (de 1982 à 1994), a ainsi joué un rôle non négligeable dans la politique du HCR à l'aube du {{s-|XXI|e}}<ref name=AV/>. Son successeur, [[António Guterres]], était lui aussi [[Premier ministre du Portugal|Premier ministre]] (portugais) de 1995 à 2002.

=== Mouvements de protestation contre le HCR ===

L'importance de cette fonction du HCR, qui possède le pouvoir d'attribuer, ou non, aux [[migrant]]s et aux [[populations déplacées]], le titre et la carte de réfugié du HCR, explique l'émergence de [[manifestation]]s des « déboutés » du droit d'asile visant directement cette institution. Ainsi, au [[Le Caire|Caire]] ([[Égypte]]), lorsque le HCR demande aux autorités égyptiennes d'intervenir pour disperser des manifestants [[soudan]]ais devant le bureau du HCR, qui n'avaient pas obtenu la carte de réfugié. Cette intervention de la police ({{nombre|6000|hommes}}) se solda, le {{date|30|décembre|2005}}, par la mort d'entre {{nobr|27 personnes}} (dont cinq enfants ; chiffres officiels du Caire) et {{nobr|150 personnes}} (selon les représentants des réfugiés)<ref name=Agier/>. 635 autres migrants soudanais étaient placés le même jour dans des centres de rétention, et menacés d'expulsion<ref>Harrell-Bond Barrel, « Le drame de la place Mustapha Mahmoud au Caire raconté par Barbara Harrell-Bond », TERRA-Ed., Coll. « Reflets », avril 2006 : TEXTE INTEGRAL EN ACCES LIBRE]</ref>.

De même, à [[Kaboul]] ([[Guerre d'Afghanistan (2001)|Afghanistan]]), dix [[grève de la faim|grévistes de la faim]] demandaient au HCR, en [[octobre 2005]], leur régularisation par l'agence onusienne; celle-ci fut partiellement obtenue après la médiatisation de leur lutte<ref name=Agier/>. Deux mois plus tard, deux d'entre eux tentent de s'[[immolation|immoler]] devant le siège de l'ONU après que le HCR a cessé son aide et refusé leur ''resettlement'' (installation dans un pays tiers)<ref name=Agier/>.

De même, en [[juin 2003]], en [[Guinée]], une manifestation de réfugiés du [[Sierra Leone]], visant le HCR, revendique d'être reconnu et aidé par le Haut Commissariat<ref name=Agier/>. Celui-ci répond en exigeant le « transfert » (ses propres mots<ref name=Agier/>) des réfugiés vers des camps à {{unité|600|km}}, refusant de prendre en compte tout réfugié n'obtempérant pas à cet ordre, qui deviendrait alors une cible légitime des forces de l'ordre guinéennes<ref name=Agier/>.

=== Le HCR dans l'externalisation de l'asile ===
{{Article détaillé|Externalisation de l'asile}}
L’externalisation de l’asile, est une expression d’usage courant parmi les spécialistes désignant une idée et les politiques publiques correspondantes : accorder l’asile aux exilés, mais loin et dans des endroits, camps d’internement ou des zones géographiques de concentration, qu’ils ne pourront pas quitter aisément pour tenter de rejoindre l’Europe<ref>Cf.: le site de [http://www.migreurop.org l’association Migreurop]</ref>. L’idée de « traiter » les demandes d’asile au plus loin de l’Europe, dans la région d’origine des exilés, n’est pas nouvelle<ref>Carolina Kobelinsky, [[Chowra Makaremi]] (dir.), Enfermés dehors - Enquêtes sur le confinement des étrangers. Editions Du Croquant, mars 2009 : un chapitre en accès libre], Bogumil Terminski, Les migrations, les réfugiés, les droits de l'homme : Un guide bibliographique des publications parues en langue française, HCR, 2011</ref>. Elle apparaît dans les travaux de la Commission européenne dès la fin de l’année 2000<ref>EC, « Communication from the Commission to the Council and the European Parliament : Towards a common asylum procedure and a uniform status, valid throughout the Union, for persons granted asylum », COM (2000) 755 final.</ref> mais dans des termes encore vagues. La conceptualisation en a été réalisée par le HCR après l’arrivée du Haut-Commissaire [[Ruud Lubbers]] : le Haut Commissaire devant un Conseil informel « [[Justices et affaires intérieures]] » de l’Union européenne à Copenhague prononce un discours séminal qui conceptualise « la dimension externe des politiques européennes de l’asile » et remet en cause la Convention de Genève sur les Réfugiés de 1951 dont la mise en œuvre a été confiée au HCR cinquante ans plus tôt. Tout en rappelant son rôle de « gardien de la Convention de 1951 sur les réfugiés », il la remet explicitement en question, en affirmant « qu’elle ne suffit plus » et en souhaitant une autre approche qu’il nomme « Convention Plus »<ref>UNHCR, « Statement by Mr. Ruud Lubbers, United Nations High Commissioner for Refugees, at an informal meeting of the European Union Justice and Home Affairs Council Copenhagen, 13 September 2002 ».</ref>{{,}}<ref>Kristine Bergström, ''L’initiative Convention Plus du HCR : vers une politique de régionalisation de la protection internationale des réfugiés ?'', mémoire de Maîtrise de science politique, Dir. J. Valluy, univ. Paris-I, 2004, 55 p. texte intégral en accès]</ref>.

En 2003, le HCR publie sa [http://www.unhcr.org/cgi-bin/texis/vtx/refworld/rwmain?docid=3efc4b834&page=search « Proposition d'une triple approche »], qui se décline selon trois axes<ref name=AV/> :
* « L'approche régionale » : améliorer les possibilités de renvoyer dans la région d'origine ceux qui en sont partis de façon extra-juridique, tout en assurant leur protection;
* « L'approche nationale » : améliorer les systèmes nationaux d'[[Droit d'asile|asile]], et renvoyer tous ceux qui sont déboutés dans leur pays d'origine ou dans le pays de premier accueil;
* « L'approche européenne » : améliorer la [[Politique de l'immigration dans l'Union européenne|politique commune d'expulsion]] des migrants ayant déposé des demandes « manifestement infondées », et prétraiter les demandes d'asiles dans des [[centres de détention|centres fermés]]<ref name=AV/>.

Lorsque le débat sur l'externalisation de l'asile ralentit, c’est encore le HCR qui, en janvier 2004, relance publiquement le débat. Dans une déclaration devant le Conseil JAI (Dublin 22.01.2004), Ruud Lubbers fait état de ses craintes face à un risque d’engorgement des procédures d’asile dans les nouveaux pays rejoignant l’Union européenne du fait de l’application de la Convention de Dublin qui autorise le renvoi des demandeurs vers le premier pays d’entrée. Pour éviter cet engorgement, il propose non pas une modification de la Convention de Dublin dans un sens plus favorable aux demandeurs d’asile mais la création de « centres de réception européens », la mise en place d'un mécanisme de « partage du fardeau », l'établissement d'un système collectif de renvoi rapide des personnes et des avancées en direction d’un système centralisé de traitement des demandes d’asile dans les « centres européens »<ref>« Le HCR anticipe des problèmes possibles dans le système d'asile européen et propose des solutions », UNHCR Press Releases, 22.01.2004.</ref>.

== Documentation ==

Le HCR gère depuis 2007 un site [[Internet]] (Refworld) qui diffuse de la documentation (émise par divers organismes nationaux ou internationaux, gouvernementaux ou non gouvernementaux) relatives aux questions [[Information sur les pays d'origine des demandeurs d'asile|géopolitiques]] et juridiques utiles dans les procédures d'asile. Cette documentation était auparavant diffusée, depuis les années 1990, sur CD-ROM et sur DVD<ref>[http://www.unhcr.org/pages/49c3646c4f1.html « A Pioneering Research Tool »]</ref>{{,}}<ref>[http://www.unhcr.org/467bee774.html « Q&A: An online protection and research tool to aid asylum process », interview avec George Okoth-Obbo, 22 juin 2007]</ref>.

== Notes et références ==
=== Notes ===
<references group="n"/>

=== Références ===
{{Références|taille=30|colonnes=2}}

== Voir aussi ==
{{Autres projets
| commons = Category:United Nations High Commissioner for Refugees
}}

=== Bibliographie ===
* Michel Agier, ''Gérer les indésirables - Des camps de réfugiés au gouvernement humanitaire'', Flammarion, novembre 2008, 350 p.
* Yves Beigbeder, ''Le Haut Commissariat des Nations unies pour les réfugiés'', [[Presses universitaires de France]], coll. [[Que sais-je ?]], {{numéro}}3489, {{1re|édition}}, 1999
* Gill Loescher, ''Beyond Charity. International Cooperation and the Global Refugee Crisis'', Oxford University press, New York, Oxford, 1993, 260 pages.
* Gill Loescher, ''The UNHCR and world politics, a perillous path'', Oxford University Press, 2001
* Lucile Maertens, [http://www.editions-harmattan.fr/index.asp?navig=catalogue&obj=livre&no=37949 Le Haut Commissariat des Nations unies pour les Réfugiés (HCR) face aux catastrophes naturelles : ce que le tsunami de 2004 a changé], éd. L'Harmattan, septembre 2012.
* Jérôme Valluy, [http://www.reseau-terra.eu/article876.html ''Rejet des exilés - Le grand retournement du droit de l'asile''], Éditions Du Croquant, 2009.
* Jérôme Valluy, ''Contribution à une sociologie politique du HCR : le cas des politiques européennes et du HCR au Maroc'', TERRA-Éditions, Collection « Études », mai 2007, 74 pages : {{lire en ligne|lien=http://www.reseau-terra.eu/article571.html}}
* Jean-Noël Wetterwald, ''D'exils, d'espoirs et d'aventures. Un Suisse à la rencontre des réfugiés'', Éditions du Belvédère, 2014 {{présentation en ligne|lien=http://www.rts.ch/la-1ere/programmes/forum/5868582-jean-noel-wetterwald-un-suisse-a-la-rencontre-des-refugies-29-05-2014.html|texte=Jean-Noël Wetterwald, un Suisse à la rencontre des réfugiés, 29 mai 2014, Radio télévision suisse}}.

=== Articles connexes ===
*[[Convention relative au statut des réfugiés|Convention du 28 juillet 1951 relative au statut des réfugiés]]
* [[Droit d'asile]]
* [[Droit d'asile dans l'Union européenne]]
* [[Organisation internationale pour les réfugiés]]
* [[Office de secours et de travaux des Nations unies pour les réfugiés de Palestine dans le Proche-Orient]]
* [[Ambassadeur de bonne volonté auprès du Haut Commissariat des Nations unies pour les réfugiés]]
*[[UniRef|UniRef (University for Refugees)]]

=== Liens externes ===
{{Liens}}
* [http://www.migreurop.org Association Migreurop]
* {{Site Fondation Nobel |https://www.nobelprize.org/prizes/peace/1954/refugees/history/ |Histoire |personne=l'organisme lauréat}}

{{Palette|Organisation des Nations unies|Prix Nobel de la paix|Aide humanitaire}}
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[[Catégorie:Haut Commissariat des Nations unies pour les réfugiés|*]]
[[Catégorie:Lauréat du prix Balzan]]
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[[Catégorie:Organisme fondé en 1951]]
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[[Catégorie:Migration forcée]]