Comté des États-Unis

Aux États-Unis, un comté (en Modèle:Lang-en) est une forme de gouvernement local, une division territoriale plus petite qu'un État fédéré mais plus grande qu'une ville ou une municipalité, dans un État ou un territoire.

La quasi-totalité du territoire des États-Unis est recouverte de comtés ou de juridictions assimilées<ref>Modèle:Ouvrage</ref>, hormis l'Alaska, qui est composé de boroughs, où la moitié du territoire ne possède pas de représentation locale et qui est en conséquence administrée par l'État local ainsi que la Louisiane, qui est divisée en circonscriptions locales appelées « parish » ou « Paroisses » en français, anglicisation des anciennes subdivisions de la période coloniale française en Amérique du Nord avant 1803 qui étaient alors les paroisses<ref>Modèle:Lien web.</ref>, qui furent créées par les premiers administrateurs français après 1698, année où le territoire découvert fut appelé Louisiane ainsi après la reconnaissance complète du Mississippi par le Français Cavalier de la Salle, faite des années auparavant, dès 1682. Cela mis à part, les pouvoirs, la taille et la population des comtés peuvent varier considérablement d'un État à l'autre.

Le centre d'administration d'un comté, analogue à un chef-lieu, s'appelle habituellement le siège du comté (Modèle:Lang). Les comtés sont gérés par des conseils, composées de personnes élues.

Selon un recensement effectué par la National Association of Counties, groupement à but non lucratif représentant les différents comtés auprès des États fédérés de d'État fédéral, fondé en 1935 et dont le siège est à Washington, les États-Unis comptaient en Modèle:Date- un total de Modèle:Unité de plein exercice.

Selon les études historiques faites, le premier comté apparaît, sous l'administration alors coloniale britannique, en 1634, en Virginie.

Terminologie

Le mot Modèle:Lang vient de l'anglo-normand « counte »<ref>Modèle:Lien web</ref>, voisin du « comté » français qui a gardé une connotation féodale ou nobiliaire. Dans beaucoup de pays de tradition anglo-saxonne, il représente une subdivision administrative sans aucune référence à l'aristocratie. Ainsi, le terme « comté » est, par exemple, utilisé en français au Canada dans le même sens qu'aux États-Unis<ref>Le terme « comté » dans le sens de division administrative d'un territoire est attesté en français dès 1792 : Article comté, substantif masculin, Centre national de ressources textuelles et lexicales.</ref>.

Comtés et équivalents

Le terme county est directement utilisé par 48 des Modèle:Nobr des États-Unis. Deux États font exception<ref name="NACO overview">Modèle:Lien web</ref> :

• la Louisiane utilise le terme de « paroisses » (Modèle:En anglais). Inspirées de la France, les paroisses ont des fonctions équivalentes aux comtés et, malgré leur nom, n'ont aucune nature religieuse ;
• l'Alaska utilise le terme de « borough », c’est-à-dire d'« arrondissement ». Là encore, ces divisions sont analogues aux comtés des autres États.

Le gouvernement d'un comté réside généralement dans une municipalité, nommée le « siège de comté ». Cependant, certains comtés des États-Unis n'ont aucun siège tandis que d'autres en ont plusieurs. En outre, le siège de nombreux comtés, qui sont alors souvent peu peuplés et ruraux, se trouve dans une localité non incorporée ou dans un census-designated place.

Outre les counties, le terme « Modèle:Lang » (« équivalents de comté ») inclut quatre types de divisions territoriales distinctes :

• Census areas (zones de recensement) en Alaska : la majeure partie de l'Alaska n'est pas recouverte par ses Modèle:Nobr ; cette vaste zone, plus grande que la France et l'Allemagne réunies, est appelée borough non organisé (unorganized borough) par le gouvernement de l'État d'Alaska et, en dehors des municipalités, ne possède aucun gouvernement local. Le bureau du recensement des États-Unis, en coopération avec le gouvernement de l'État, a divisé ce borough en onze zones de recensement à des fins statistiques ;
• Independent cities (villes indépendantes) : villes qui n'appartiennent à aucun comté dans un État. En 2004, on comptait Modèle:Nobr de ce genre :
  • Baltimore, Maryland,
  • Carson City, Nevada,
  • Saint-Louis, Missouri,
  • les 39 villes de Virginie, où toute municipalité incorporée comme city (par opposition à une town) est légalement séparée du comté auquel elle appartenait ;
• chacun des cinq arrondissements de la ville de New York coïncide avec un comté, mais ces derniers n'ont pas de gouvernement de comté et dépendent directement de l'administration municipale ;
• le district de Columbia, district fédéral sous la juridiction du Congrès, qui a cependant autorisé le district à posséder une forme limitée de gouvernement local au cours des dernières décennies.

Les territoires non-incorporés et habités des États-Unis ne sont pas divisés en comtés : Porto Rico et les îles Mariannes du Nord sont divisés en municipalités, les îles Vierges des États-Unis et les Samoa américaines en districts, Guam en villages.

Villes-comtés

Généralement, aux États-Unis un comté contient plusieurs municipalités, qui sont des gouvernements locaux plus petits. Cependant, il existe plusieurs exceptions :

• par une série d'annexions ou de fusions, une municipalité peut occuper le même territoire que le comté qui la contient, même s'ils conservent des gouvernements distincts. C'est pratiquement le cas de Jacksonville en Floride, qui a incorporé la quasi totalité du comté de Duval à l'exception de quatre villes de banlieue ;
• plusieurs villes et comtés possèdent un gouvernement consolidé ville-comté (city-county en anglais) et sont considérées légalement à la fois comme une municipalité et comme un comté. C'est le cas de Denver au Colorado et San Francisco en Californie depuis leur création. Indianapolis dans l'Indiana, Louisville dans le Kentucky, Philadelphie en Pennsylvanie et Nashville dans le Tennessee ont unifié leurs gouvernements respectifs au cours de leur histoire. Le comté de Honolulu à Hawaï a un gouvernement unifié avec la ville de Honolulu, même si la partie urbaine normalement appelée « Honolulu » ne forme qu'une petite partie du comté, qui couvre l'île entière d'Oahu, ainsi que plusieurs autres îles plus petites ;
• dans plusieurs États (dont l'Alabama, la Caroline du Nord, le Colorado, la Géorgie, le Michigan, le Minnesota, le Mississippi, l'Ohio, le Tennessee, le Texas, l'Utah, Washington et le Wisconsin), une ville peut annexer un territoire appartenant à un comté adjacent. Ce territoire est administré par le gouvernement municipal, mais continue cependant à faire partie de son comté d'origine. Parmi les villes situées dans plusieurs comtés, on peut citer Atlanta en Géorgie, Austin au Texas, Birmingham en Alabama, Chicago dans l'Illinois, Lansing dans le Michigan, Houston au Texas, Kansas City dans le Missouri, Oklahoma City dans l'Oklahoma et Amarillo au Texas. Appleton dans le Wisconsin est située dans trois comtés (Outagamie, Calumet et Winnebago) et est le siège du comté d'Outagamie. Aurora dans l'Illinois est située dans quatre comtés (Kane, DuPage, Will et Kendall). Dallas au Texas dans cinq (Dallas, Collin, Denton, Rockwall et Kaufman).

Statistiques

Nombre

En 2006, il existait Modèle:Unité aux États-Unis. En leur ajoutant les 64 « équivalents de comté », cela donnait Modèle:Nombre ou équivalents<ref>Sans compter le district de Columbia</ref>, soit en moyenne Modèle:Nombre par État. Cependant, le nombre de comtés d'un État dépend grandement de sa taille, mais aussi de sa situation géographique. De façon générale, les États du Sud et du Midwest tendent à avoir plus de comtés que ceux de l'Ouest et du Nord-Est. La liste suivante donne le nombre de comtés (et équivalents) pour chaque État, par ordre décroissant : Modèle:Colonnes

Superficie

Au recensement de 2000, la superficie médiane des Modèle:Nombre était de Modèle:Unité, environ les deux-tiers de la superficie médiane des comtés cérémoniels d'Angleterre.

Là encore, ces chiffres masquent de grandes différences entre l'est et l'ouest des États-Unis. La superficie des comtés dans l'ouest des États-Unis est largement plus grande que celle des comtés de l'est. Par exemple, la superficie médiane des comtés est de Modèle:Unité dans l'Ohio et Modèle:Unité en Géorgie tandis qu'elle est de Modèle:Unité en Californie et Modèle:Unité dans l'Utah.

Le comté le plus grand est celui de North Slope en Alaska (Modèle:Unité) ; le plus petit est Kalawao à Hawaï (Modèle:Unité). En dehors de l'Alaska et d'Hawaï, le plus grand est celui de San Bernardino en Californie (Modèle:Unité), le plus petit celui de New York (correspondant à l'Ile de Manhattan) dans l'État de New York (Modèle:Unité).

Si on inclut les équivalents de comtés, le plus grand est la région de recensement de Yukon-Koyukuk en Alaska (Modèle:Unité) et le plus petit la ville indépendante de Falls Church en Virginie (Modèle:Unité).

Population

Selon le Bureau de recensement des États-Unis en 2000, la population médiane des Modèle:Nombre était de Modèle:Nombre, Modèle:Nombre moins que la population médiane des comtés d'Angleterre.

Seuls 16,1 % des comtés des États-Unis possédaient plus de Modèle:Nombre, reflétant la nature rurale des comtés, dessinés au Modèle:S mini- siècleModèle:Vérification siècle dans un pays encore largement rural et urbanisé de façon marginale. La plus grande partie des habitants des États-Unis est concentrée dans un nombre restreint de comtés.

Le comté le plus peuplé est celui de Los Angeles en Californie (Modèle:Nombre en 2005) ; le moins peuplé est celui de Loving au Texas (82 habitants en 2010).

Le comté le plus dense est celui de New York (île de Manhattan) dans l'État de New York (Modèle:Unité en 2000), le moins dense est le borough de Lake and Peninsula en Alaska (Modèle:Unité en 2000). La région de recensement de Yukon-Koyukuk en Alaska est encore moins densément peuplée (Modèle:Unité en 2000).

Compétences et pouvoirs

48 États sur 50 ont des comtés. Les comtés sont gérés par des conseillers élus (Modèle:Unité) et des personnalités élues indépendantes et qualifiées pour leurs activités (Modèle:Unité), soit un total de Modèle:Unité pour Modèle:Unité existants en 2019, selon la National Association of Counties.

Les pouvoirs des conseils des counties varient fortement selon les États<ref>{{#invoke:Langue|indicationDeLangue}} Osborne M. Reynolds, Jr., Handbook of Local Government Law, Modèle:2nd-en ed. (St. Paul, MN: West Group, 2001), Modèle:P..</ref> ; schématiquement, on peut retenir qu'ils sont beaucoup plus forts à l'Ouest qu'à l'Est<ref>Modèle:Lien web</ref><ref>Modèle:Lien web</ref>.

De façon générale, en dehors de la Nouvelle-Angleterre, les comtés des États-Unis sont typiquement chargés :

• de la police locale (plus de Modèle:Unité corps de policiers dans les comtés) ;
• des corps de pompiers locaux ;
• des services des « coroners » ;
• des services gérant les appels d'urgence (« 911 ») ;
• de la gestion des personnels et des affaires traitées par cours locales de justice ;
• de la gestion des prisons locales (pour 91 % des prisons de comtés et traitant de plus de 10, 6 millions de contrevenants et délinquants pour la seule année 2016, par exemple) ;
• de la gestion du trafic et des routes (46 % des routes, 38 % des ponts aux États-Unis sont de compétence des comtés) ;
• des bibliothèques et de services culturels locaux ;
• de collecter des statistiques essentielles (qui ne sont toutefois pas du ressort d'organismes définis par l'État fédéré ou par le fédéral) ;
• de délivrer les certificats de naissance, de mariage et de décès ;
• et de gérer d'autres activités publiques :
  • 78% des services à la fourniture de l'eau, du gaz et de l'électricité,
  • 34 % des aéroports en gestion locale,
  • Modèle:Unité services locaux de santé,
  • 900 hôpitaux locaux disposant de Modèle:Unité,
  • 50 % des comtés se chargeant des personnes ne disposant pas d'assurance santé individuelle,
  • 75 % des aides fédérales en matière de santé et d'aide à la personne distribuées et gérées par les comtés par exemple pour les années fiscales 2014/2016, services d'aide et de soutien proposés aux « vétérans » dans 70 % des comtés, avec environ 50 % des dépenses totales médicales pour les anciens combattants effectuées dans les comtés,
  • gestion et organisation des élections tous les deux ans (« mid terms ») et aussi tous les quatre ans pour toutes les élections (fédérales, au niveau de l'État fédéré, et locales) avec plus de Modèle:Unité de vote et environ Modèle:Unité temporaires recrutés pour ces élections,
  • construction et gestion de parcs locaux ou de zones récréatives,
  • gestion et soutien des « community centers »,
  • gestion et soutien des activités collectives liées à la vie économique, au sein du comté.

L'importance des comtés se manifeste également au vu de ses personnels : plus de Modèle:Unité, en 2016, selon l'état effectué par la National Association of Counties, les comtés étant ainsi un des premiers employeurs publics au sein des États-Unis. Le fédéral représentait alors une population de Modèle:Nobr d'agents civils et plus d'Modèle:Unité. Les sommes dépensées étaient alors égales à Modèle:Unité de dollars et concernaient plus de Modèle:Nobr de citoyens sur un total de Modèle:Nobr.

Dans certains États, le shérif du comté est le seul service de police, notamment parce que les communes composant le comté ne disposent pas de service municipal de police au vu du coût prévisible des services policiers pour chaque municipalité.

Dans l'ouest du pays, les comtés sont de loin la plus importante des collectivités locales car la majeure partie du territoire ne dispose pas de municipalité. Ils ont un rôle intermédiaire dans le Midwest, où ils s’occupent du gouvernement local dans les zones rurales.

De façon schématique, les comtés ont des compétences d'ordre général définies sur l'étendue de leur territoire, tandis que les municipalités s'occupent de l'organisation socio-économique et de l'aménagement du territoire urbain ou périurbain. Les villes indépendantes cumulent ces deux fonctions ; quelques-unes ont une administration locale à deux niveaux, entre la municipalité et ses arrondissements décentralisés.

Les cas particuliers suivants sont à signaler :

• en Californie :
  • le comté est l'unité de gouvernement local par défaut. Tout comté possède un comité de superviseurs et doit légalement fournir à ses résidents des services tels que la police, les pompiers, les soins de santé, la maintenance des routesModèle:Etc.,
  • les habitants d'une zone non incorporée suffisamment large d'un comté qui ne sont pas d'accord avec l'allocation des ressources peuvent s'incorporer en municipalité. Le gouvernement d'une ville prélève alors une partie des impôts dévolus au comté et peut imposer des taxes additionnelles à ses résidents. Il peut ensuite choisir de fournir à ses habitants tous les services d'ordinaire réalisés par le comté (et même plus), ou n'en fournir que quelques-uns et payer par contrat le comté pour le reste ;

• à Hawaï :
  • le comté est l'unique gouvernement local ; il n'existe aucune municipalité incorporée, sauf la ville, elle-même comté, de Honolulu ;

• dans l'État de New York :
  • contrairement aux autres municipalités de cet État, la ville de New York ne dépend d'aucun comté. En effet, bien que les cinq arrondissements (boroughs) qui composent la ville coïncident chacun avec un comté, ces derniers sont totalement dépourvus de gouvernement de comté (hormis certains pouvoirs judiciaires) et dépendent entièrement de l'administration municipale ;

• en Nouvelle-Angleterre :
  • les comtés n'ont quasiment plus de pouvoirs propres et fonctionnent essentiellement comme des districts de cours de justice (dans le Connecticut et le Rhode Island, ils ont même perdu ces fonctions) et le pouvoir local est entièrement dévolu aux municipalités, qui couvrent la totalité du territoire et gèrent des populations importantes. Cependant, dans certaines parties peu densément peuplées du Maine, les petites villes comptent sur le comté pour la police locale ; dans le New Hampshire, certains programmes sociaux sont administrés directement par l'État local ;
  • dans le Connecticut, les gouvernements de comté ont été abolis en 1960 ; les comtés ne sont plus que de entités géographiques ;
  • le Massachusetts a supprimé huit de ses quatorze comtés, ne laissant que ceux du sud-est avec de réels gouvernements, même si les districts de justice et de police suivent encore les anciennes frontières des comtés supprimés.

Onomastique

Parmi les noms couramment donnés aux comtés américains, on peut citer :

• les noms de présidents des États-Unis (Modèle:Page h', Modèle:Page h', Modèle:Page h', Modèle:Page h'Modèle:Etc.) ;
• les noms de tribus amérindiennes originellement situées dans le comté ;
• les noms de villes situées dans le comté concerné ;
• des noms liés à des caractéristiques géographiques locales (comme Lake dans l'Illinois, situé sur le lac Michigan).

Voir aussi

Bibliographie

• Modèle:Ouvrage

Article connexe

• Autorités locales aux États-Unis