Accords de Paris (1954)
Modèle:Voir homonymes Modèle:Infobox Traité international Modèle:Infobox Traité international Modèle:Infobox Traité international Modèle:Infobox Traité international Les accords de Paris sont un ensemble de protocoles conclus à Paris le Modèle:Date par les puissances occidentales, qui font suite à l'accord de principe auquel elles sont parvenues lors de la conférence des Neuf Puissances réunie à Londres du Modèle:Date- au Modèle:Date-.
Ces accords mettent fin, sous condition, à l'occupation de l'Allemagne après la Seconde Guerre mondiale. Ils portent principalement sur l'adhésion de l'Allemagne de l'Ouest (RFA) et de l'Italie au traité de Bruxelles de 1948, l'accession de la RFA au traité de l'Atlantique nord, la cessation du régime d'occupation de la RFA, et le règlement du différend franco-allemand relatif à la Sarre.
Les accords de Paris prévoient la pleine souveraineté de la RFA et son réarmement dans le cadre du commandement intégré de l’OTAN. L'Allemagne renonce à produire des armes atomiques, biologiques et chimiques. Cependant ces accords maintiennent les « droits réservés » des Alliés pour l'Allemagne dans son ensemble, afin de ne pas remettre en cause les accords de Potsdam de 1945, base de tout dialogue des Occidentaux avec l'Union soviétique.
Les accords de Paris, et les actions prises en réaction par les Soviétiques, constituent une étape essentielle de la guerre froide en Europe. L'architecture politico-stratégique ainsi mise en place demeurera quasi inchangée jusqu'à la chute des régimes communistes en Europe de l'Est en 1989 et la réunification de l'Allemagne en 1990.
Le Parlement français ratifie ces accords le Modèle:Date-, alors qu’il avait refusé de ratifier le traité de la CED le Modèle:Date-. Contrairement à la CED, les accords de Paris ne prévoient cependant aucune intégration supranationale ni de projet d'Europe fédérale. Tous ces accords entrent en vigueur entre le 5 et le Modèle:Date-. Modèle:Sommaire
Contexte historique
L'Allemagne occupée (1945-1948)
L'Allemagne est occupée par les quatre puissances alliées, États-Unis, France, Royaume-Uni et Union soviétique, en 1945 à la fin de la Seconde guerre mondiale en Europe. Dans un premier temps, entre 1945 et 1948, l'État allemand n'existe plus, mais il ne s'agit pour autant pas d'annexer le pays.
Le régime d'occupation est défini par les déclarations signées à Berlin le Modèle:Date par les commandants en chef des forces d'occupation. Les quatre puissances alliées<ref name=":02" group="alpha" /> exercent Modèle:Citation<ref>Modèle:Lien web</ref>.
Le protocole d'accord publié le Modèle:Date à l'issue de la conférence de Potsdam complète ces déclarations<ref>Modèle:Lien web</ref>,<ref name="POTSDAM 45">Modèle:Lien web</ref>. L'autorité suprême des Alliés en Allemagne est exercée par les commandants en chef des armées américaine, britannique, russe et française<ref group="alpha">Initialement, en 1945, le général de Lattre de Tassigny pour la France, le général Einsenhower pour les États-Unis, le maréchal Montgomery pour le Royaume-Uni et le maréchal Joukov pour l'Union soviétique.</ref>, chacun dans sa zone d'occupation, et, pour les questions concernant l'Allemagne dans son ensemble, collectivement par ces mêmes commandants, en tant que membres du Conseil de contrôle allié où les décisions sont prises à l'unanimité<ref name="POTSDAM 45" />,<ref>Modèle:Article</ref>.
L'Allemagne renaissante mais divisée (1949-1954)
Dans un second temps, entre 1949 et 1954, la rupture entre les trois puissances<ref name=":02" group="alpha">Les « Quatre puissances » sont les États-Unis, la France, le Royaume-Uni et l'Union soviétique. Les « Trois puissances » désignent les États-Unis, la France et le Royaume-Uni.</ref> occidentales et l'Union soviétique aboutit à la renaissance de l'Allemagne au prix de sa division en deux États, la RFA sur le territoire des zones américaine, britannique et française, la RDA sur le territoire de la zone d'occupation soviétique.
Après l'échec fin 1947 de la conférence des quatre puissances à Londres<ref name=":02" group="alpha" />, les Occidentaux décident de définir conjointement l'avenir politique et économique de leurs trois zones d'occupation : à l'issue de la conférence des six puissances<ref group="alpha">Les « Trois puissances » (États-Unis, France et Royaume-Uni) et les trois États du Benelux (Belgique, Luxembourg et Pays-Bas).</ref>, le communiqué commun publié le Modèle:Date pose le principe de la création d'un État fédéral allemand<ref>Modèle:Lien web</ref>. Le Modèle:Date, les gouverneurs militaires des trois puissances remettent aux présidents des Länder les documents de Francfort, base de travail pour la rédaction de la Loi fondamentale de la République fédérale d'Allemagne (RFA) qui naît le Modèle:Date<ref>Modèle:Lien web</ref>,<ref>Modèle:Lien web</ref>.
Parallèlement, les alliés occidentaux s'accordent le Modèle:Date sur un statut unique d'occupation qui allège très sensiblement le régime d'occupation et octroie à la RFA en voie d'être constituée une large autonomie administrative et législative. Les Gouverneurs militaires sont remplacés par des Hauts Commissaires civils chargés de superviser le respect des engagements pris par les autorités allemandes. Ils forment ensemble la Haute Commission alliée, organe suprême de contrôle allié en RFA. Les dispositions régissant les relations entre les trois alliés occidentaux et la RFA sont complétées par l'accord de Petersberg du Modèle:Date. Ce régime d'occupation demeure en force jusqu'à l'entrée en vigueur des accords de Paris le Modèle:Date<ref>Modèle:Harvsp</ref>.
Moins de cinq mois après la fondation de la RFA, la République démocratique allemande (RDA) est proclamée le Modèle:Date<ref>Modèle:Lien web</ref>. L'Union soviétique établit des relations diplomatiques avec la RDA le Modèle:Date, mais les Occidentaux refusent de reconnaître la RDA qui, comme la RFA, prétend parler pour toute l'Allemagne<ref name="SGA 1979">Modèle:Lien web</ref>. Dans les mois qui suivent, la RDA établit des relations diplomatiques avec tous les États communistes.
De façon symétrique avec l'évolution du statut d'occupation de la RFA, l'Union soviétique transfère aux autorités de la RDA les fonctions administratives qu'exerçait son administration militaire en Allemagne (SMAD), qu'elle dissout le Modèle:Date et remplace par la Commission de contrôle soviétique (SKK), elle-même dissoute le Modèle:Date<ref name=":3">Modèle:Lien web</ref>. Un Haut commissaire d'Union soviétique en Allemagne est alors nommé.
La RDA devient membre du Conseil d'assistance économique mutuelle en Modèle:Date-. De nombreux accords de coopération sont ensuite signés entre la RDA et l'Union soviétique<ref name="SGA 1979" />.
L'Allemagne divisée mais restaurée dans sa souveraineté et réarmée (1954-1956)
Dans un troisième temps, entre 1954 et 1956, l'existence des deux États allemands est consolidée par leur intégration complète et leur réarmement au sein des blocs de l'Ouest et de l'Est. Leur souveraineté complète est aussi restaurée sauf sur les questions relatives à l'Allemagne dans son ensemble et à Berlin pour lesquelles les quatre puissances conservent leurs droits réservés.
Initiatives des Occidentaux
Les puissances alliées occidentales considèrent que la sécurité de l'Europe de l'Ouest ne peut être assurée sans le réarmement de l'Allemagne de l'Ouest dont la situation géographique en première ligne face au bloc de l'Est et le « miracle économique » justifient qu'ellent participent pleinement à sa défense. Une première formule est trouvée en 1950 qui consiste à former, avec les six États dont la RFA déjà partenaires dans la CECA, une Communauté européenne de défense (CED), dont les forces seraient intégrées avec celles des États-Unis dans l'OTAN<ref>Modèle:Lien web</ref>,<ref name="CED BAR 93">Modèle:Harvsp</ref>.
En échange de son soutien au réarmement de la RFA voulu par les « Trois Puissances », le chancelier allemand, Konrad Adenauer obtient que la RFA accède à la pleine souveraineté. Les négociations aboutissent à la signature des accords de Bonn, le Modèle:Date, dont le texte principal est la Convention sur les relations entre les Trois Puissances et la République fédérale d’Allemagne qui stipule que Modèle:Citation<ref name="TR 3P RFA">Modèle:Harvsp</ref>. Les Accords de Bonn sont ratifiés par la RFA, le Royaume-Uni et les États-Unis, mais ils ne peuvent entrer en vigueur du fait que l’Assemblée nationale française refuse de ratifier le traité CED auquel ils sont liés<ref name="CED BAR 93" />.
L'échec de la ratification de la CED par la France en 1954 implique de trouver une autre solution pour le réarmement allemand. Les conférences de Londres et de Paris conduisent à la signature des accords de Paris le Modèle:Date, qui prévoient notamment que l'Allemagne de l'Ouest accède au traité de l'Atlantique nord et que ses futures forces militaires soient intégrées dans celles de l'OTAN. Les accords de Bonn de 1952 voient finalement le jour sous une forme amendée par le « Protocole sur la cessation du régime d'occupation dans la RFA » signé dans le cadre des accords de Paris et entré en vigueur le Modèle:Date. Le chancelier Adenauer signe à Paris l'accession officielle de la RFA au Traité de l'Atlantique nord le Modèle:Date<ref>Modèle:Lien web</ref>. La RFA entreprend la mise sur pied de son armée, la Bundeswehr, dans le courant de 1956<ref>Modèle:Lien web</ref>.
Réactions des Soviétiques
L'Union soviétique publie le Modèle:Date une déclaration par laquelle elle reconnait la pleine souveraineté de la RDA, tout en conservant - comme les puissances occidentales - ses droits réservés résultant des accords de 1945 entre les quatre Alliés<ref>Modèle:Ouvrage</ref>.
Le Modèle:Date, quelques jours seulement après l'entrée en vigueur des accords de Paris, l'Union soviétique fonde sa propre organisation de défense, le pacte de Varsovie, avec l'Allemagne de l'Est, la Bulgarie, la Tchécoslovaquie, la Hongrie, la Pologne, la Roumanie et l'Albanie. Le traité instituant cette alliance en justifie la création en affirmant que Modèle:Citation<ref>Modèle:Lien web</ref>.
Les Soviétiques dénoncent vivement les accords de Paris dans une déclaration conjointe avec les dirigeants de tous les États satellites d'Europe de l'Est publiée le Modèle:Date<ref>Modèle:Ouvrage</ref>. Toutefois, ils mettent fin à l'état de guerre avec l'Allemagne le Modèle:Date, puis établissent des relations diplomatiques officielles avec la RFA le Modèle:Date<ref name="SGA 1979" />.
Dans la foulée, le traité concernant les relations entre l'URSS et la RDA, signé le 20 septembre 1955, établit la base légale de la présence en RDA des forces armées soviétiques et réaffirme sa souveraineté, en symétrie avec les accords de Paris<ref>Modèle:Harvsp</ref>. Le Modèle:Date, la RDA crée un ministère de la Défense et son armée, la Nationale Volksarmee (NVA), qui est intégrée aux structures de commandement des forces du pacte de Varsovie<ref>Modèle:Harvsp</ref>.
Signature et ratification
Conférences de signature des accords
Les Occidentaux se réunissent à Paris du 21 au Modèle:Date-.
Les « Neuf Puissances » se réunissent le Modèle:Date- au niveau des ministres des Affaires étrangères<ref group="alpha">La Belgique est représentée par Paul-Henri Spaak, le Canada par Lester B. Pearson, la France par Pierre Mendès France, l'Allemagne par Konrad Adenauer, l'Italie par Gaetano Martino, le Luxembourg par Joseph Bech, les Pays-Bas par Jan Willem Beyen, le Royaume-Uni par Anthony Eden et les États-Unis par John Foster Dulles. À noter que Mendès France et Adenauer occupent également la fonction de chef du gouvernement.</ref>. Le communiqué publié à l'issue de la réunion constate que les groupes de travail mis en place à la suite de la conférence de Londres ont abouti à un accord sur l'ensemble des protocoles et conventions à rédiger, conformément aux dispositions de l'acte final de cette conférence<ref>Modèle:Lien web</ref>,<ref>Modèle:Harvsp</ref>.
Le Modèle:Date-, le Conseil de l'Atlantique nord, organe principal de décision de l'OTAN, adopte une résolution qui valide les dispositions de l'acte final de la conférence de Londres relatives à la formation de l'Union de l'Europe occidentale (UEO) et au renforcement des moyens et des structures de commandement de l'OTAN<ref>Modèle:Harvsp</ref>.
La signature de tous les accords intervient le Modèle:Date-<ref>Modèle:Harvsp</ref>.
Ratification des accords
Les accords de Paris sont ratifiés dans les mois qui suivent par tous les États concernés, ouvrant la voie à leur entrée en vigueur à partir du Modèle:Date-.
En France, l'Assemblée nationale débat des accords de Paris entre le 20 et le Modèle:Date-. Les quatre projets de loi distincts soumis au vote sont finalement adoptés non sans que le président du Conseil, Pierre Mendès France s'y emploie avec force. Le protocole sur la cessation du régime d'occupation dans la RFA est voté à une large majorité, 393 voix pour, 180 voix contre et 38 abstentions. L'accord franco-allemand sur la Sarre recueille également un large soutien des députés. En revanche, le protocole modifiant et complétant le traité de Bruxelles est d'abord repoussé puis adopté, après amendement et avec question de confiance, par une faible majorité de 280 voix pour, 259 voix contre et 73 abstentions. Le protocole d'accession au traité de l'Atlantique nord de la RFA est voté avec un écart de voix du même ordre. La ratification de ces accords est l'aboutissement d'un long et difficile processus entamé depuis 1950 sur le réarmement de l'Allemagne et l'organisation du camp occidental, mes les faibles majorités obtenues reflètent l'inquiétude persistante en France vis-à-vis du réarmement allemand et crainte de s'aliéner les Soviétiques<ref>Pierre Milza et Serge Berstein, Histoire du Modèle:S mini- siècleModèle:Vérification siècle, tome II, Hatier, 1996, Modèle:P.312</ref>,<ref>Modèle:Article</ref>.
En Allemagne de l'Ouest, les accords de Paris sont ratifiés par le Bundestag le Modèle:Date-. Les députés du parti social-démocrate d'Allemagne (SPD) votent contre. Le Bundesrat approuvent ces accords le Modèle:Date-<ref>Modèle:Lien web</ref>.
Protocole modifiant et complétant le Traité de Bruxelles
Le paragraphe II de l'acte final de la conférence de Londres concerne le renforcement et l'extension du traité de Bruxelles signé le 17 mars 1948, entre la France, le Royaume-Uni, la Belgique, les Pays-Bas et le Luxembourg. Ses principales dispositions sont les suivantes<ref>Modèle:Lien web</ref> :
- Ses membres conviennent d'inviter la RFA et l'Italie à les rejoindre, ce qui aura pour effet de les inclure dans le système d'assistance mutuelle automatique en cas d'attaque ;
- Le volume et les caractéristiques générales de la contribution allemande à la défense seront conformes à ceux de la contribution fixée pour la Communauté européenne de défense (CED) ;
- La RFA s'engage à ne fabriquer sur son territoire aucune arme atomique, chimique ou biologique.
Ces orientations ainsi qu'un ensemble de dispositions relatives au contrôle des armements, aux relations avec l'OTAN et aux organes de fonctionnement sont formalisées dans quatre protocoles et des annexes signés à Paris le Modèle:Date-. Ces documents modifient et complètent le traité de Bruxelles. Le Protocole N°1 crée le Conseil de l'Union de l'Europe occidentale (UEO) en vue de Modèle:Citation<ref>Modèle:Harvsp</ref>.
Protocole d'accession au Traité de l'Atlantique nord de la RFA
Le protocole d'accession au traité de l'Atlantique nord de la RFA est signé à Paris le Modèle:Date- par les quatorze nations membres réunies au sein du Conseil de l'Atlantique Nord. Dans son préambule, ce protocole prend acte de la déclaration par laquelle la RFA a, le Modèle:Date- lors de la clôture de la conférence de Londres Modèle:Citation. L'article I stipule que Modèle:Citation<ref>Modèle:Harvsp</ref>.
Le protocole entre en vigueur le Modèle:Date-, après ratification par tous les États signataires du traité de l'Atlantique Nord.
Protocole sur la cessation du régime d'occupation dans la République fédérale d'Allemagne
Les « Trois Puissances »<ref name=":02" group="alpha" /> signent à Paris le Modèle:Date- avec la République fédérale d'Allemagne, le Protocole sur la cessation du régime d'occupation dans la RFA, ainsi que la Convention sur la présence des forces étrangères sur le territoire de la RFA<ref name=":0">Modèle:Harvsp</ref>.
Ce protocole et ses cinq annexes amendent les conventions signées le Modèle:Date- par les mêmes Parties dans le contexte de la Communauté européenne de défense (CED), connues sous le nom d'accords de Bonn, dont la Convention sur les relations entre les trois puissances et la République fédérale d'Allemagne<ref>Modèle:Lien web</ref>. Ces conventions n'étaient pas entrées en vigueur du fait de l'échec de la ratification du traité relatif à la CED par le Parlement français. Ainsi amendées, ces conventions entrent en vigueur en même temps que ce protocole le Modèle:Date-<ref name=":0" />,<ref>Modèle:Article</ref> :
- Convention sur les relations entre les Trois Puissances et la République fédérale d'Allemagne<ref>Modèle:Lien web</ref> : l'article 1 dispose que Modèle:Citation. Toutefois, Modèle:Citation.
- Convention relative aux droits et obligations des Forces étrangères et de leurs membres sur le territoire de la République fédérale d'Allemagne ;
- Convention financière ;
- Convention sur le règlement de questions issues de la guerre et de l'occupation ;
- Accord relatif au régime fiscal applicable aux Forces et aux membres des Forces.
Accord conclu entre la France et la RFA sur la Sarre
Depuis 1945, la France crée par étapes une sorte de protectorat français en Sarre dans une partie de sa zone d'occupation en Allemagne. En accord avec ses alliés occidentaux, la France implante en Sarre un régime préservant l'autonomie politique du territoire tout en réalisant l'union économique de la France et de la Sarre. Le nouveau gouvernement ouest-Allemand, institué en Modèle:Date-, ne reconnaît pas la légitimité de ce régime spécifique mis en place par la France, différent de celui des Länder qui forment la République fédérale d'Allemagne<ref name="SAR">Modèle:Article</ref>.
Les tentatives de rapprochement des positions françaises et allemandes menées en 1952 et 1953 dans le contexte des discussions autour de la CED échouent. L'impérieuse nécessité de trouver après l'échec de la CED une nouvelle solution au réarmement de l'Allemagne et à son intégration dans le bloc de l'Ouest oblige finalement les deux parties à trouver un compromis sur le statut de la Sarre<ref name="SAR" />.
L'accord conclu entre la France et la RFA sur le statut de la Sarre le Modèle:Date consacre l'autonomie politique sarroise et la position privilégiée de la France dans l'économie sarroise. Le texte reprend donc largement les thèses françaises. Il reconnaît toutefois à la RFA le droit d'intervenir dans le problème sarrois et oblige les deux parties à coopérer pour assurer l'application du statut de la Sarre<ref name="TR SAR PR">Modèle:Harvsp</ref>,<ref name="SAR" />.
L'article I stipule que Modèle:Citation<ref name="TR SAR PR" />.
Ainsi, cet accord prévoit que la population sarroise sera consultée par voie de référendum. Une divergence d'interprétation sépare à ce sujet les deux parties, la France considérant les accords du Modèle:Date- comme définitifs et que les Sarrois seront consultés sur leur seul contenu, tandis que les Allemands considèrent que le statut actuel n'a qu'une valeur provisoire<ref name="SAR" />.
Le référendum prévu est organisé le Modèle:Date-. Le projet de statut de la Sarre est rejeté à une forte majorité, puis les partis favorables au retour de la Sarre dans l'Allemagne gagnent les élections au Landtag du Modèle:Date- suivant. La France est contrainte de signer un nouveau traité sur la Sarre le Modèle:Date- à Luxembourg par lequel la Sarre redevient allemande le Modèle:Date<ref>Modèle:Lien web</ref>.
Notes
Sources
Références
Bibliographie
Ouvrages généraux
Accords de Paris
Conférence des Neuf Puissances (conférence de Londres du 23 septembre au 3 octobre 1954)
Traité de Bruxelles
Traité de l'Atlantique nord
Occupation de l'Allemagne
Sarre
Compléments
Articles connexes
Articles généraux :
Articles détaillés :
- Traité de Bruxelles (1948)
- Accord de Petersberg (1949)
- Accords de Bonn (1952)
- Conférence des Neuf Puissances de Londres (1954)
Liens externes
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