Zone à urbaniser en priorité

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Fichier:Barre quartier minguettes.jpg
Les Minguettes à Vénissieux.

Une zone à urbaniser en priorité (ZUP), appelée plus précisément à l'origine « zone à urbaniser par priorité »<ref>définition sur le site Géoconfluence</ref>, est une procédure administrative d'urbanisme opérationnel utilisée en France entre 1959 et 1967 afin de répondre à la demande croissante de logements. Les ZUP étaient destinées à permettre la création ex nihilo de quartiers nouveaux, avec leurs logements, mais également leurs commerces et leurs équipements.

Prenant la forme de grands ensembles, elles ont contribué à résorber les carences en logement, mais on considère généralement qu'elles n'ont pas permis la création de quartiers dynamiques. Par métonymie, le terme de ZUP désigne aussi les quartiers et ensembles urbanistiques issus de cette procédure d'aménagement.

Les ZUP sont fréquemment l’objet d’actions de la « politique de la ville » ainsi que du programme national dit « de renouvellement urbain » mis en œuvre par l’agence nationale pour la rénovation urbaine (ANRU).

Contexte

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Un lotissement à Stains avant la Première Guerre mondiale : la rue n'est qu'un chemin boueux.
Fichier:Brestfrance03.JPG
Destructions de guerre - Ici à Brest.

Le développement urbain de l’entre-deux-guerres s'est fait essentiellement par des lotissements de banlieue, vendus et découpés en parcelles par des spéculateurs. Ces opérations présentaient plusieurs lacunes, notamment leur échelle souvent réduite, leur difficile insertion dans les plans d'urbanisme prévus par les lois de 1919 et 1924 et le fait que plusieurs d'entre elles ne soient pas viabilisées correctement et donnent lieu à des constructions de baraques sommaires par des populations peu fortunées.

Les besoins sont énormes et les logements existants, délabrés et surpeuplés : sur les 12,6 millions de logements existant en France en 1946, le tiers est surpeuplé, la moitié est sans eau courante. 42 % des parisiens vivent alors dans des logements insalubres ou surpeuplés. Globalement, la crise du logement est générale, puisque le nombre même de logements est insuffisant.

À l'époque, il fallait en effet remédier aux conséquences de la guerre, où Modèle:Nombre avaient été détruits, et il faut ensuite satisfaire aux besoins générés par l'exode rural qui amenait en ville des anciens ruraux, le baby boom, puis l'accueil des populations immigrées et des rapatriés d'Algérie.

L'effort de création de logements permet une croissance continue du nombre de logements en France, qui passe de 18,2 millions en 1968 à 21,078 en 1975, 23,7 en 1982, 26,2 en 1990 et 28,7 en 1999<ref>SOURCE : INSEE</ref>. Les ZUP contribuent significativement à cette évolution et à l'accès au confort moderne de millions de personnes.

Définition et application

Les ZUP ont été créées par le décret N°58-1464 du Modèle:Date-<ref>JO du 4 janvier 1959, page 269</ref> afin de permettre, dans les « communes ou agglomérations où l'importance des programmes de construction de logements rend nécessaire la création, le renforcement ou l'extension d'équipements collectifs » la planification et le financement de ces équipements et logements, afin de planifier et d'encadrer sur le territoire national le développement urbain, de répondre à la carence de logements face à l'accroissement démographique et de favoriser la résorption de l'habitat insalubre.

Les zones à urbaniser par priorité permettaient l'équipement rapide de terrains où l'on souhaitait localiser des opérations nouvelles d'urbanisme. La collectivité responsable, la commune ou, souvent l'État, passait une convention avec un établissement public ou une SEM qui expropriait les terrains, les équipait et les revendait aux constructeurs. Le financement était assuré en partie par l'État, dont le représentant local, le Préfet, approuvait les éléments essentiels (plan-masse, programme…).

Afin de concentrer l'effort de construction, les ZUP faisaient au minimum Modèle:Nombre, mais, généralement bien plus. En 12 ans (1957-1969)<ref>Modèle:Chapitre</ref>, 197 ZUP sont aménagées, ce qui correspond à 2,2 millions de logements<ref>Modèle:Lien web.</ref>. À Dunkerque, une des villes les plus touchées par les destructions de guerre, les élus obtiennent dès 1959 la création de la première des ZUP, aux « Nouvelles Synthes »<ref name=dunpou/>,<ref name=dunmar>"La production et la gestion de l’espace portuaire à vocation industrielle et logistique", thèse de doctorat en géographie de Marion Magnan, Université Paris 1 – Panthéon-Sorbonne, 2016</ref>, sur fond d'implantion d'une vaste Zone industrialo-portuaire, sur les communes avoisinantes, pour accueillir les grandes entreprises fédérées autour d'Usinor Dunkerque<ref name=duniep>"Gouverner les politiques urbaines : le maire en action.Le cas de Michel Delebarre à Dunkerque", par Pauline Prat, centre détudes européennes de l'IEP Paris, 2007</ref>, <ref name=dunpou>« L'étude de Dunkerque comme modèle de ville » par Emmanuel Pouille, 1986</ref>.

Cependant, le modèle des grands ensembles montre rapidement ses limites. Alors que le programme des ZUP voulait éviter de créer des cités-dortoirs, les ZUP restent finalement des secteurs souvent très marqués par une architecture très standardisée (le « chemin de grue »), avec une sur-représentation de l'habitat social. Compte tenu de ce constat, les ZUP sont remplacées par les Zones d'aménagement concerté (ZAC) créées par la Loi d'orientation foncière de 1967. Il n'a plus été possible de créer des ZUP à partir de 1969, et les anciennes se sont soit éteintes, soit ont été remplacées par d'autres outils d'aménagement.

En effet, se développe à cette époque la politique des villes nouvelles à partir de 1970, avec cette fois-ci l'ambition de créer de vraies villes, et pas seulement des quartiers aménagés.

Rare exception, la ZUP des Ulis dans l'Essonne, créée en 1960, s'est transformée en une ville à part entière en 1977.

Les ZUP en France

Voici une liste non exhaustive des ZUP, classées par région.

En 1959, 2 ZUP sont créées sur le territoire de l'Algérie alors française, dans la ville d'Alger :

  • Les Annassers
  • Rouiba-Reghaia

Ces projets sont abandonnés en 1962, lorsque l'Algérie devient indépendante.

Alsace

Fichier:Mulhouse - Straßenbahn - Streckensituation im Bereich Coteaux.jpg
Les Coteaux à Mulhouse.

Aquitaine

Auvergne

Bourgogne

Fichier:Les Brichères (1).JPG
Les Brichères, Hauts d'Auxerre.

Bretagne

Fichier:Avenue de Tarente du quartier de Bellevue à Brest.JPG
Bellevue à Brest.

Centre-Val de Loire

Fichier:Fontaines Tours Cher Balzac.jpg
Le quartier des Fontaines de Tours.

Champagne-Ardenne

Fichier:Carte Postale IRIS Quartier Châtillons.png
Quartier des Chatillons.

Franche-Comté

Fichier:Planoise depuis colline de Rosemont.JPG
Le quartier de Planoise, à Besançon.

Île-de-France

La procédure des ZUP est utilisée sur 22 sites dans la région entre 1958 et 1969, pour une superficie totale de Modèle:Unité (équivalent de la moitié de Paris) pour réaliser à terme Modèle:Nombre.

À l'exception de la Seine-et-Marne, les départements cités ci-dessous, datant de la loi du Modèle:Date, n'existaient pas au moment de la création de la plupart des ZUP.

Seine-et-Marne

Yvelines

Essonne

Fichier:Les Ulis.jpg
Les Ulis, conçus par l'architecte Robert Camelot.

Hauts-de-Seine

  • ZUP de Gennevilliers, actuel quartier du Luth : créée en 1965. Architectes-urbanistes : C. Auzolle et Otello Zavaroni
  • ZUP de Meudon-la-Forêt, créée en 1959

Seine-Saint-Denis

Val-de-Marne

Val-d'Oise

Languedoc-Roussillon

Limousin

Lorraine

Midi-Pyrénées

Fichier:Toulouse - Rue Louis-Antoine de Bougainville - 20120309 (1).jpg
Rangueil, quartier de Toulouse.

Nord-Pas-de-Calais

Basse-Normandie

Haute-Normandie

Fichier:Caucriauville.JPG
Quartier Caucriauville au Havre.

Pays de la Loire

Fichier:Le centre commercial Jean XXIII.jpg
Une barre HLM de la ZUP de Angers-Sud (quartier de La Roseraie).

Picardie

  • ZUP d'Henriville, appelée aussi "ZUP Sud", commune d'Amiens : créée en 1967
  • ZUP Nord, commune d'Amiens : créée en 1959. Architecte en chef : Yervante Toumaniantz.
  • ZUP Nord-Ouest, quartier d'Etouvie-Montières, commune d'Amiens : architectes-urbanistes : Yervante Toumaniantz et Claude Guislain
  • ZUP Argentine, commune de Beauvais : architecte-urbaniste : Jean de Mailly
  • ZUP de La-Glacière, commune de Compiègne, actuel quartier des Maréchaux : créée en 1960
  • ZUP de l'Obier, commune de Nogent-sur-Oise, près de Creil : créée en 1960
  • ZUP Nord, quartier de Saint-Siméon, commune de Noyon : créée en 1966
  • ZUP « zone nord-est », commune de Saint-Quentin, actuel quartier Europe : créée en 1961

Poitou-Charentes

Provence-Alpes-Côte d'Azur

Fichier:Monclar Nord.JPG
Quartier Monclar à Avignon.

Rhône-Alpes

Fichier:Pugnet, tour du Nivolet et Nivolet à Chambéry (mars 2019).JPG
Les Hauts-de-Chambéry.

Notes et références

<references/>

Voir aussi

Bibliographie

  • Gérard Monnier et Richard Klein, Les années ZUP, architectures de la croissance (1960-1973), éd. Picard, 2002, 302 p.
  • S. Biarez, « Les zones à urbaniser en priorité : logique et contradictions », Bulletin de l’Institut international d'administration publique, Modèle:N°, octobre-Modèle:Date-, Modèle:P..

Articles connexes

Liens externes

  • Archilog : Base de données du CNRS sur les Archives du logement. Contient notamment un inventaire quasi exhaustif des dossiers administratifs des ministères successivement chargés de la construction et de l'urbanisme pour la création des ZUP en France
  • Résultat de recherche ‘ZUP’ dans ArchiWebture, base de données du Centre d'archives de l'Ifa (Cité de l'architecture et du patrimoine).
  • Modèle:Lien web

Modèle:Palette Droit de l'urbanisme en France Modèle:Portail